2020年5月22日，英国皇家三军研究所(RUSI)网站发布题为The Open Skies Treaty and Prospects for European Confidence-Building Measures的评论文章，作者是莎拉马丁(在华盛顿特区从事欧亚人权工作，曾任欧洲议会安全与合作组织秘书处的研究助理)和尼克雷
2020年5月22日，英国皇家三军研究所(RUSI)网站发布题为“The Open Skies Treaty and Prospects for European Confidence-Building Measures”的评论文章，作者是莎拉·马丁(在华盛顿特区从事欧亚人权工作，曾任欧洲议会安全与合作组织秘书处的研究助理)和尼克·雷诺兹(陆战研究分析师)。文章指出，特朗普政府的官员现已宣布，美国将在6个月内正式退出《开放天空条约》。建立多边信任和安全措施的可行性受到质疑。
对于西方普通受众来说，1992年的《开放天空条约》可能是一个相对模糊的措施，但美国的参与对其作用的发挥始终至关重要，而该条约的失效将标志着冷战后国际安全框架受到又一打击。尽管美国退出《中导条约》是特朗普政府最引人注目的姿态，但该条约只是美国所退出的一系列协议之一，这些协议是军备控制制度的主要支柱。
该条约多余吗？
《开放天空条约》具有一定的特质，它允许在缔约国的整个领空进行无武装的监视飞行，以增进相互了解和信任，而这使其成为相对易受抨击的目标。最为明显的是，它的规模有限。根据官方情况说明书，“俄罗斯联邦和美国的年度被动配额各为42次(观察飞行)，而其它缔约国的配额为12次或更少”。因此，这不是一个全面的监视，而是一个短暂的监视。
美国用两架老旧的OC-135B飞机专门这项任务，两机均是1961年制造的，仍使用模拟式任务设备。这两架飞机几乎无法再飞行了，对机组人员有潜在危险；例行的观察飞行通常受到维护问题的阻碍。由于缺乏资金，美国还没有将飞机的摄像头从湿胶片摄影过渡到数字设备。尽管俄罗斯人首先向现代数字摄影过渡，但他们直到2016年才这样做。由于使用过时的装备且飞行次数很少，因此根据该条约开展的观察活动显然不如卫星观察领土的能力，而自《开放天空条约》获批以来，卫星技术所取得的成就意味着废除它对条约的主要签署国几乎没有实际影响。因此，有人认为《开放天空条约》已经没用了。
俄罗斯的阻挠
此外，《开放天空条约》还受到了俄国的阻挠。莫斯科以官僚主义的论据剥夺观察机飞越加里宁格勒、阿布哈兹和南奥塞梯(后两个是俄军和代理人占领的有争议的格鲁吉亚领土)的权利，限制或禁止使用其机场，破坏了条约中的建立信任机制。此外，在2014年俄罗斯军事入侵乌克兰时，该条约的许多签署国集体对俄罗斯西南部和乌克兰进行了观察飞行，从而对情况有了更全面的了解。这导致人们担心莫斯科将采取进一步措施，以确保该条约不会再次用于诸如此类的冲突地区。
也有令人担忧的指控称，俄罗斯可能会利用观察飞行来测绘美国的基础设施，将其用于进攻瞄准的目的。确实，观察飞行可以收集有助于目标瞄准的图像，但实际上，这不是一个很严重的问题。考虑到俄罗斯具有收集类似图像的替代能力，该条约不太可能使美国或其盟国面临更大的风险。
持久价值何在
不过，开放天空曾在美国政界和国防机构中获得支持。2018年5月，时任国防部长马蒂斯给内华达州共和党参议员德布·菲舍尔写信，称“成为《开放天空条约》的当事国符合我们国家最大的利益”，这是对她关于俄罗斯破坏该条约的评论的回应。美国前驻乌克兰大使史蒂芬·皮弗最近指出，“真的很难看出我们能从退约中得到什么……与俄罗斯对美国的观察飞行相比，我们对俄罗斯的观察飞行实际上要多得多”。该领域的专家，例如国际危机组织的奥尔加·奥里克尔，也认为退出该条约并不符合美国的最大利益。
与《欧洲常规武装力量条约》(CFE)和《维也纳建立信任与安全措施文件》(通常简称为《维也纳文件》)一样，《开放天空条约》也被广泛认为是欧洲安全安排的支柱之一。但是，CFE条约规定了签署国常规装甲车辆和武器库存的数量限制，但随着俄罗斯2015年因其在格鲁吉亚和乌克兰冲突中的角色持续备受争议而暂时退出，该条约实际上终止了，现在《开放天空条约》看起来也要黄了。
真是很遗憾，建立普遍的信任和安全是《开放天空条约》的主要特征，而正是信息共享规定使其独树一帜。根据该条约，不仅允许各国“临时通知后很快就在它国上空进行无武装的侦察飞行，以收集有关军事力量和活动的数据”，而且各国还可以要求有偿提供这些信息。如果美国退出该协议，华盛顿丧失的观察能力对美国来说意义不大，但随着该条约的崩溃，将使乌克兰等暴露更为严重的国家处于脆弱状态。此外，较小的国家缺少先进的观察卫星，并且态势感知可能会极为不佳。根据该条约收集的信息曾对此提供过补偿，例如自俄罗斯入侵乌克兰以来协助进行了冲突监测。现在所有这些都将消失。
如果条约崩溃，无论是由于俄罗斯的顽固还是美国退约的姿态，间接结果都会损害弱小签约国的安全。欧洲国家将来能否谈判出类似的替代安排还很不明朗。
剩下了什么？
然而，尽管特朗普政府倾向于以不重要或不利于美国利益的方式退出国际协议，但在可预见的未来，仍会采取一些建立信任和安全的措施。迄今为止，《维也纳文件》是欧洲安全三驾马车的最后一部分，尽管与《开放天空条约》一样仍迫切需要改革，但没有任何签署国强烈要求退出该文件。
《维也纳文件》对快速演习作了限制，并详细规定了通知它国进行军事演习的门槛，这些规定现在过时了。目前，通知门槛适用于涉及9000名人员、250辆主战坦克、500辆装甲战斗车辆或250辆自行火炮/多管火箭系统平台的演习。然而，在一个部队规模不断减小但编队和平台的能力和杀伤力日益增强的时代，低于通知门槛的快速演习仍然会引起警觉并破坏与邻国的关系。尽管如此，《维也纳文件》作为俄罗斯、美国和欧洲之间尚存的安全合作条约之一，仍然具有持久的象征性和现实重要性，因为在对任何规模的军事活动怀疑和不信任时，该条约马上提供对话与合作的框架。
美国退出《开放天空条约》的最坏后果，或许是其更加无视多边安全合作。而退出《开放天空条约》已经够糟糕了。
3号排行榜：《开放天空条约》和欧洲建立信任措施的前景
