盛夏时节，驱车行驶在登封市区主轴少林大道上，两侧设计各异的小微游园花草葱茏，隔离带里一排银杏绿影婆娑，一路风景如画而又开阔畅达。近处，汉阙风格的登封市民文化中心古雅庄重；远处，跌宕巍峨的中岳嵩山绿涛叠翠，城、山、文、景交融和谐，处处赏心

　　盛夏时节，驱车行驶在登封市区主轴少林大道上，两侧设计各异的小微游园花草葱茏，隔离带里一排银杏绿影婆娑，一路风景如画而又开阔畅达。近处，汉阙风格的登封市民文化中心古雅庄重；远处，跌宕巍峨的中岳嵩山绿涛叠翠，城、山、文、景交融和谐，处处赏心悦目。

　　“出楼院就是游园，而且在游园里能陪孩子打篮球、骑动感单车，每一种体验都很幸福。”在少林大道北侧的明月—慧动公园里，附近楼院的王晓慧提起居住环境的变化，脸上洋溢着满足的笑容。

　　近年来，登封市坚持“生态优先、文化引领、绿色发展”，在践行初心使命中展现时代作为，以大景区理念规划建设美丽县城，将城区作为最大的游客服务中心，提升品质、打磨颜值、丰富内涵，强力支撑文旅转型，推动一二三产融合发展，经济社会呈现喜人的高质量发展态势。

　　规划引领擘画发展新格局

　　巍巍嵩山，是我国首批国家级重点风景名胜区、国家森林公园、世界地质公园、世界文化遗产“天地之中”历史建筑群星布于此。对于登封来说，嵩山是宝贵的生态屏障，是美丽的自然景观，是丰富的文化宝藏，是靓丽的城市名片。

　　以“两山”理念为指引，登封市深入开展嵩山和世界文化遗产“双保护”，拆除嵩山景区红线内违法建筑780余处、30万平方米，外迁各类人员2万余人，核心景区全面封闭、群众全部下山、土地全部流转、违建全部拆除。同时，全面规范宗教领域秩序，提高武校规范化管理水平，开展专项治理遏制非法开采，理顺嵩山风景名胜区经营管理体制，嵩山逐渐由“乱”向“治”、由“闹”到“静”。

　　住建部总经济师、中规院院长杨保军到登考察时认为，登封“四乱”治理重构了经济社会发展的空间秩序和社会秩序，为高品质美丽县城建设奠定了坚实基础。

　　在嵩山这一绿色本底上，登封坚持规划先行、主体功能区先行、基础设施先行、环境建设先行，确立了“一核、一带、两山、多廊、多点”的城市高质量发展空间布局和“三绿楔、四河、三带、四组团”的城市空间布局，为高品质美丽县城建设撑起了多中心、组团式、集约化、“三生”融合的发展新框架。2015年以来，登封市高品质城市建设投入达433.7亿元，城区面积从22.26平方公里拓展到50.87平方公里，市区人口从17.7万人增加到28.8万人。

　　理念创新引领品质新提升

　　理念是行动的先导。

　　登封创新理念、把握规律，因地制宜、因时制宜推动城市品质提升。

　　牢固树立森林城市理念，登封坚持“透、修、增、畅”，让建筑长在森林中，实现山在城中、城在林中；坚持依路扩绿、以绿连园、以园显山，沿街院落管理区后退，有效实现绿化空间共享，全市公园、小微游园近40个，美化靓化了城区的各个角落，为市民拓展推窗见绿、出门进园的生活空间。

　　尊重城市建设规律，坚持地下先行，地上相统一。登封城区天然气覆盖率由65%提高至90%，雨污分流率由25%提升至90%，市区主要道路全部实现明线入地；实施南水北调引水工程，大力推进城乡供水一体化，城市日供水能力由2.6万吨提高至8万吨，有效纾解了严重影响居民生产生活和经济社会可持续发展的缺水之困；强力推进电网扩容，最高供电能力由20万千瓦提高至42万千瓦，全市高峰期用电从此无虞，为产业转型升级提供了强劲的供电保障。以道路有机更新带动城市有机更新，登封分类制定城市景观大道、主干道、次干道、支路改造提升标准，城市路网不断迭代升级，城市景观主轴少林大道被改造成“城市会客厅”。

　　精准把握山城规律，登封沿山发展、环山发展，顺应自然山水格局，留足视廊、风道空间，严控城市天际线；厘清山、城边界，整体封闭管理，实现市民、游客有序进出嵩山风景区。今年5月1日，全线33公里的环嵩山旅游公路建成通车，环嵩山旅游公交也于当日开通运行，把嵩山“汉三阙”、少林寺、会善寺、嵩阳书院、中岳庙等景区(点)串珠成链，标志着登封以环嵩山旅游公路串联“天地之中”历史建筑群，加快建设环嵩山文化带，推动由“多景点+小城市”向“大景区城市”转变、由观光游向休闲度假游转变的旅游城市形态初步形成。

　　为进一步实现城市景观、世界遗产、山水田园的有机串联，登封投资1.53亿元实施嵩山历史文化传承与文旅融合示范项目，正对会善寺、永泰寺、少室阙等7处文物景点进行规范提升；将美丽乡村纳入“一核、一带、两山、多廊、多点”的生态空间布局，景区周边与环嵩山旅游公路沿线布局美丽乡村精品村、示范村50个。同时，把握旅游城市规律，市政设施与旅游设施同规划、相融合，建设了嵩山驿站、悦跑环等服务设施；加快建设文化产业核心板块，按照中原地区“游客集散中心”的定位，打造集中展示世界文化遗产的“嵩山客厅”，登封正让游客慢下来、留下来、住下来。

　　以人为本构建治理新体系

　　人民对美好生活的向往，就是城市建设与治理的方向。

　　近年来，登封市坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。

　　社区品质决定城市品质，社区服务彰显城市温度。登封市将完整居住社区作为高水平推进城市有机更新、高品质优化城市发展格局、高标准创造人民群众美好生活的重要举措，实施完整社区建设三年行动计划，完善提升社区服务功能，打造“15分钟便民生活圈”，全力打通城市建设治理工作的“最后一公里”。该市以城市道路为边界，以老年人、儿童步行5~10分钟的距离为标准，统筹考虑人口规模、空间边界、服务半径等因素，重新划分44个城市社区，招聘240名社区工作者，社区人口下降一半，服务管理人员提高一倍，社区治理效能大幅提升。实施“道路更新、游园建设、老旧小区改造、停车场建设、拆墙透绿”五大配套工程，推动社区基础设施迭代升级，投资9.7亿元改造25个老旧小区，实现物业管理、机械化保洁全覆盖，让居民享有看得见摸得着的获得感、幸福感。

　　城市建设治理要高度重视“序化”问题。结合山城特征、旅游城市特点，登封提出“能共享不新建、能地上不地下、能平面不立体、能自走不机械”的停车场建设理念，共享机关单位、酒店商超、住宅小区停车资源，新增共享停车泊位1万个；排查城区闲置土地、违规占用地下空间230处，新建停车场98处；沿环山旅游公路、登封大道建设20处大型潮汐停车场，可有效分流旅游高峰时段车辆。目前，登封全市新建、共享停车位达2.2万个。在此基础上，明晰“停车必入位、停车必收费、违停必处罚”工作思路，倒逼机动车全部入场停放、入位停放。“规划一把尺、智能一张网、停车一张图”，全市所有停车场全部纳入ETC智慧停车一体化平台管理；智能诱导系统确保车主通过手机App查询目的地附近停车场及余位信息；ETC无感支付让车辆进出停车场时间较扫码缩短3倍。目前，少林大道等登封主干道两侧路内停车泊位全部压减，城市通勤效率、夜间机械化保洁质量均大幅提升，在保洁总费用不变的前提下，全市机械化保洁面积翻了一番。登封的ETC智慧停车管理经验受到交通部肯定。

　　登封还着力提高城市治理市场化水平，将城区、景区环卫保洁全部外包，城市规划路机扫率达100%；以“大城管”为统揽，推动资源规划、林业等部门执法力量全部下沉，做实“一社区一警”机制。城市因环境整洁有序变得更美，百姓生活因城市治理效能大幅提升，变得更好！

　　统筹协调集聚发展新动能

　　城市发展，需要源源不断的动力支持。

　　当前，登封正统筹全域资源要素，多向度激发城市发展内生动力。

　　统筹土地账与资金账。坚持政府垄断一级土地市场，盘活城区国有资产，招引知名商业品牌，推动城市景观大道两侧商业形态升级重塑。

　　统筹城市建设与产业发展。深化产城融合，发展都市制造业、现代服务业，为城市发展聚人气、添活力。

　　统筹城市建设与民生保障。坚持民生设施优先布局，引入郑州市外国语中学、伊河路小学教育集团等优质名校，明确办学坐标体系；深入推进医共体改革，让市民在家门口就能享受到优质服务。

　　奋进“十四五”，登封将紧紧围绕郑州市“两带一心”城市文化发展布局，坚持新发展理念，聚焦“两城六美”“两化五区”目标定位，做好“山与水、城与乡、文与武、内与外”四篇文章，全力打造以少林景区、嵩阳景区、中岳景区3个景区，大周封祀坛遗址生态文化公园、阳城遗址群生态文化公园2个文化公园，三皇寨、待仙沟、卢崖等3个森林公园为支撑的大景区城市“323”格局；开展嵩山脚下至颍河两岸全域生态治理，大力实施“双水源”战略，重构“贯通东西、连通南北”的水生态格局，推动“景城一体”向“山水融城、景城共荣”转变。以大景区城市建设支撑带动乡村振兴、文旅转型，实现城乡均衡发展，“以强壮美、以美示强”，现代化美丽登封的高质量发展，将强力支撑郑、汴、洛“三座城、三百里、三千年”文化旅游带建设，助力郑州建设现代化国家中心城市。

　　本报记者李晓光

　　通讯员韩心泽宋跃伟付文龙文/图

3号排行榜：登封：以大景区理念打造高品质美丽城市