宁波市委十三届七次全会《决定》解读

权势 http://www.phb3.com/ 评论

12月5日召开的中国共产党宁波市第十三届委员会第七次全体会议,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和省委十四届六次全会部署,审议通过了《中共宁波市委关于高水平推进市域治理现代化的决定》(以下简称《决定》)。为了更好地贯彻落实《决定》,起草组对《

  12月5日召开的中国共产党宁波市第十三届委员会第七次全体会议,深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和省委十四届六次全会部署,审议通过了《中共宁波市委关于高水平推进市域治理现代化的决定》(以下简称《决定》)。为了更好地贯彻落实《决定》,起草组对《决定》的主要考虑和重要内容进行了解读。

  一、《决定》的起草过程和主要考虑

  决定稿起草工作在市委常委会领导下进行。市委主要领导对决定稿起草工作高度重视,多次作出指示,提出明确要求;市委常委会对决定稿进行了深入研究,提出了具体修改意见。起草组认真学习党的十九届四中全会精神和省委十四届六次全会部署,结合近年来市委重点工作安排,会同市直有关部门研究具体制度举措,起草形成了《决定》初稿。11月下旬,《决定》征求意见稿印发市委委员、候补委员、有关领导同志以及各区县(市)党委、市直有关单位党委(党组)书面征求意见建议。在此期间,市委主要领导参加了市政协专题协商会、市委政党协商会,市政府主要领导参加了部分市级老同志座谈会,面对面听取各方意见建议。12月5日,市委十三届七次全会审议通过了《决定》。

  市域治理既有国家治理的基本特征,又有市域自身的个性特点。在决定稿起草过程中,主要把握了“四个突出”的要求:一是突出贯彻上级决策部署。市域治理的首要任务是贯彻落实支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。同时,根据省域治理部署,确保市域治理与省域治理现代化的目标任务相衔接,并力争走在前列。二是突出市域特点。着力分清上级事权与市级事权,根据城市发展现状、资源禀赋、空间格局、地方特色等,着重基于市级事权和治理权限,对中央和省委部署安排的制度建设任务进行具体化,力求体现出宁波特色。三是突出两个“转化”。按照中央强调的“把我国制度优势更好转化为国家治理效能”,以及省委强调的“把治理效能转化为发展胜势”,更加注重制度举措的操作性、针对性,更加注重治理能力的提升,力求在执行层面实现两个“转化”。四是突出制度成熟定型完善。制度的成熟和完善,是治理现代化的重要标志。通过总结完善实践中行之有效的制度,推动制度更加成熟更加定型。同时,根据新情况新问题,及时探索谋划新的制度,为改革发展提供更高效能的保障。

  二、以走在前列的标准把握市域治理的主要目标

  改革开放以来,宁波立足发挥自身体制优势,统筹推进市域治理,特别是近年来认真贯彻省委“八八战略”,全面推进“最多跑一次”改革,大力实施“六争攻坚”行动,积累了市域治理的新经验,开创了改革发展稳定的新局面。我们有基础、有条件、有信心走出一条具有时代特征、宁波特色的市域治理现代化路子,推动市域治理现代化走在全国全省前列。这既是我们在治理现代化进程中主动作为、勇当先锋的政治担当,也是适应和保障我市经济社会发展的必然要求。为此,《决定》明确提出“成为展示中国特色社会主义制度优越性的市域治理示范城市”这个总目标。具体分为三个阶段,即:到我们党成立一百年时,“最多跑一次”牵引各领域改革全面突破、全面见效,形成一套更加完善的市域治理制度体系,数字化支撑全面覆盖各领域,治理能力进一步提升,为高水平全面建成小康社会提供更高效能的保障,为实现市域治理现代化打下坚实基础;到二〇三五年,基本实现市域治理现代化,形成与建设“名城名都”相适应的高水平整体治理效能;到新中国成立一百年时,高水平实现市域治理现代化,成为展示中国特色社会主义制度优越性的市域治理示范城市。

  三、根据事权和市情谋划市域治理制度体系

  相对于国家治理,市域治理的侧重点是“贯彻”和“执行”。起草组在谋划具体制度过程中,一方面是坚持系统性、整体性、协同性,在国家治理顶层设计和省域治理制度框架内谋划市域治理制度体系;另一方面是注重把握市域特点,根据事权厘清可以做什么,根据市情明确重点在哪里。据此,形成了以六个“更”为导向的六大制度体系,安排在《决定》第二至第七部分。这六大制度体系既涵盖了国家治理和省域治理的重要部署,也体现了宁波市域特色,是我市贯彻国家治理和省域治理部署的制度执行体系,也是高水平推进市域治理现代化的具体制度体系。关于健全党的领导制度体系。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。高水平推进市域治理现代化,最根本的是加强党对市域治理各领域各方面各环节的全面领导。为此,把健全党的领导制度体系放在了首要位置。关于健全现代法治体系。法治是治国理政的基本方式。《决定》基于近年来法治宁波建设的成效与短板,提出了建设更高标准法治宁波的制度安排。关于健全市场化资源配置体系。做好资源市场化配置这篇大文章,既是贯彻社会主义基本经济制度的关键所在,也是推动经济高质量发展的重要制度保障。《决定》着眼于破解我市资源配置面临的体制机制性问题,从营商环境、协同创新、产业集群化、开放型经济、消费等五方面提出制度安排。关于健全区域统筹发展制度体系。区域统筹是市域治理的重要特点,也是提升城市能级的内在要求。《决定》基于提升区域统筹发展整体效能的考虑,从区域一体化、市域统筹、城乡融合、民生共享、生态环境建设等五个方面提出了相关制度安排。关于先进文化发展制度体系和社会治理体系。宁波的实践基础好,特色做法也比较多,起草组从制度层面作了梳理归纳,也作了一些新的制度谋划。

  四、发挥“六争攻坚”行动在市域治理中的重要推进作用

  2018年初,市委提出推进“六争攻坚”行动,作为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和践行“八八战略”的重要载体。经过近两年的推进、深化和完善,“六争攻坚”行动已经成为我市推进高质量发展的有效实践,同时形成了一批突破体制机制掣肘的有效制度。比如:从项目争速看,通过四面出击找项目、千方百计上项目、一刻不松建项目、放眼长远谋项目,不仅谋划建设了一批带动经济社会发展的好项目、大项目,也建立和完善了项目前期一体化推进机制、全域招商引资体制机制、重大片区指挥部运行机制等;从产业争先看,通过谋划建设“246”万千亿级产业集群、深化“亩均论英雄”改革、推进数字经济发展等举措,不仅推动了产业转型升级和规模提升,也建立和完善了产业集群化建设机制、传统制造业改造提升机制、开放型经济带动机制、企业梯队培育机制等。在科技争投、城乡争优、服务争效、党建争强等领域,也建立和完善了一系列重要制度。因此,“六争攻坚”行动不仅是发展实践,也是制度建设实践,与市域治理实践是充分契合的。

3号排行榜:宁波市委十三届七次全会《决定》解读

喜欢 (0) or 分享 (0)
发表我的评论
取消评论

表情

您的回复是我们的动力!

  • 昵称 (必填)

网友最新评论