关于助推靖江高质量发展加快深度融杭的调查和思考

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关于助推靖江高质量发展加快深度融杭的调查和思考 靖江街道党工委理论学习中心组 十九大报告指出,我国经济已经由高速度增长阶段转向高质量增强阶段。当前,如何提高发展质效,助推靖江实现高质量发展加快深度融杭,是摆在党委政府和全街道人民面前最大的

  关于助推靖江高质量发展加快深度融杭的调查和思考

  靖江街道党工委理论学习中心组

  十九大报告指出,我国经济已经由高速度增长阶段转向高质量增强阶段。当前,如何提高发展质效,助推靖江实现高质量发展加快深度融杭,是摆在党委政府和全街道人民面前最大的一个课题。根据“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究安排部署,我先后广泛走访企业、村社、学校、医院等单位,召开各层面座谈会4次,与30多名基层干部群众进行了面对面谈话,着重就靖江目前发展的总体情况、短板和不足、解决问题方法和策略等方面深入交流探讨。通过调研,形成了一些初步的思考和想法。

  (一)靖江整体发展情况

  近年来,尽管总体外部发展环境存在诸多不确定和不利因素,靖江总体保持了稳中有进的发展趋势。经济建设、环境提升、城市发展、平安维稳、文化等各个方面都保持了稳中有进的良好态势。2016年以来,财政总收入保持年均12.5%左右的增长率,由2016年的2.50亿元,增长至2018年的3.16亿元;地方财政收入保持年均11%左右的增长率,由2016年的1.40亿元,增长至2018年的1.73亿元;农村居民人均纯收入保持了10%左右的增长率,由2016年的33645元增长至2018年的40623元。总体可以从四个方面来分析:

  一、 发展的机遇不断在凸显。

  总体来看,当前靖江正处在重要的历史节点,所面临的机遇是前所未有的。一是时代趋势。长三角一体化、拥江发展、乡村振兴、深度融杭等一系列全国、省市区重大战略的实施,峰会和亚运会“两会”效应的不断叠加,将使更多的重大项目落户到处在全省开放最前沿的空港区域,如总投资270亿元的萧山机场三期项目、总投资432亿的机场轨道快线项目等,将进一步助推靖江产业格局、城市品质、文化建设等全方位升级。二是交通优势。靖江正在逐步形成机场、地铁、高铁、主干道路“四位一体”的空铁联运立体交通枢纽,机场三期扩建,3条高铁、3条地铁的集聚效应将不断释放,以萧山机场为例,2018年,累计实现旅客吞吐量3824.16万人次,同比增长7.5%;实现货邮吞吐量64.09万吨,同比增长8.7%,在全国前十大机场中,航班起降量增速排名第一,货邮和旅客吞吐量增速排名第二。交通优势必将成为发展优势,助推靖江成为深度融杭的前沿阵地、交通枢纽的集聚要地、临空产业的发展高地。三是平台力量。空港经济区经过前期的积淀,其增长爆发点不断显现,跨境电商、生物医药、数字经济等新产业发展势头良好,2019年上半年,空港实现规上工业总产值151.96亿元,同比增长22.7%,实现规上工业增加值27.12亿元,同比增长22.1%,空港经济区在规划引领、产业规划、城市开发等方面的作用不断增强。

  二、 发展的质量不断在提高。

  近年来,靖江全力做好“引新、挖潜、提质、增效”的文章,总体保持了平稳、健康、向上的发展态势。一是发展比较稳健。靖江工业经济主要以传统产业为主导,纺织印染、针织服装、传动机械等产业占了经济总量的80%以上,目前,全街道拥有工业企业276家,其中区级百强企业5家、产值亿元以上企业20家,省市区级农业龙头企业8家、国家级良种场2家。尽管宏观经济下行的压力很大,2018年入库税收4000万以上有3家,2000万以上7家,宏发集团两链风险成功化解成为全区的典范。二是临空产业潜力较大。随着机场效应、地铁效应的不断凸显,靖江“接轨空港、服务临空”的作用进一步显现,如总投资7.5亿的东方航空杭州运营基地选择了靖江为其提供运营保障和配套服务,总投资25亿的第一产业华东智能物流基地项目建成后每年可实现税收1个亿,同时以空港新天地为代表的临空商贸业不断繁荣,自2018年1月开业以来,日均人流量超万人次,吸引了100多个优质品牌入驻,为城市发展注入了新活力。三是转型升级持续推进。通过行业整治、盘活存量、加大技改等多种方式,紧抓“四换三名”,传统企业转型的力度不断加大,福恩纺织、杰牌等企业成功打入国际市场,与国际品牌建立合作关系。同时随着工业园区提升改造计划的启动,必将加快资源的整合和功能的提升。四是数字经济逐渐起步。传统产业积极尝试数字化应用,杰牌全流程智能工厂、德意丽博智能系统等项目预计今年可投产。辖区内4家数字经济规上企业逐渐壮大,并与吉林大学等院校积极加强合作,1-9月规上数字经济核心产业制造业增加值达2421万元,同比增长6.7%,高于全区3个百分点。五是品牌化日益凸现。经过长期努力,打造了一批竞争力强的品牌农产品。“龚老汉”牌中华鳖连续多年获得浙江省农博会金奖、中国国际农博会名牌产品。“洪德兴”牌蜂产品获得中国农产品品牌博览会优质农产品金奖。“其门堂”牌系列酱腌菜产品被评为省级名牌产品。

  三、 发展的环境不断在优化。

  近年来,通过纵深推进五水共治、小城镇环境整治、国家级卫生创建等重点工作,整体环境面貌实现了大蝶变。一是区域环境变美。以五水共治、小城镇环境整治、美丽靖江全域提升行动为龙头工程,集镇、乡村面貌有了质的飞跃。实施河道综合整治1.3万余米,实施沿岸拆违9万多方,拆违复绿4万余方,打造口袋公园、休闲游步道等节点10余个,清理棚厕1800余个,拆违各类违建40余万方,清理房前屋后堆积物2万余吨,成功创建浙江省森林城镇,连续28个季度获得全区河道保洁第一名,实现省级卫生村全覆盖,成功创建小城镇环境整治省级样板,高分通过国卫省级暗访。二是城市配套变好。基本完成对集镇主干道路的提升与新建,投入3000余万元建设31条四好农村路,完成55个公共厕所的改造与新建,第二幼儿园2020年9月可投入使用,新增停车位1500余个,智慧靖江加快建设,实现对集镇的全闭环、精细化管理。完成首批安置房分房,加快安置房二期建设。全域推进垃圾分类,依托智慧手段,探索垃圾源头减量化。三是精神文化变丰富。文化礼堂建设年底前将实现全覆盖,依托文化礼堂,十大文体俱乐部不断丰富群众精神文化生活。区“星级品牌文化艺术团”靖东村东昇文化艺术团发挥“草根力量”,被全区多家主流媒体宣传。

  四、 发展的助力不断在增强。

  在发展过程中,三支队伍积极发挥中流砥柱作用,助力靖江各项经济事业进步。一是企业家队伍。经过三十多年的发展锤炼,靖江已培养和造就了一支政治素质高,经济敏锐性、市场洞察能力较强的优势企业家队伍,较好地适应了市场经济的环境,并实现了老中青结合和第二代传承,为工业经济发展提供了队伍保障,积累了人才要素。二是机关干部队伍。机关干部队伍总体干事氛围较好,工作认真扎实,在急难险重任务前能够体现担当。今年以来,依托“学习强国”、“靖思学堂”夜学等途径,不断提升理念和本领,同时扎实开展“不忘初心  牢记使命”主题教育,不断将理论学习的成果转化为实践。三是村社干部队伍。靖江的村社干部总体较为实干,有较强的执行力,在村庄治理、环境整治、平安维稳等方面发挥了领头雁的作用。

  (二)靖江发展中存在的短板与不足  

  当前,在经济社会发展过程中,依然存在着较多的短板和不足,制约着靖江高质量发展和深度融杭的步伐,主要为以下四个方面:

  一、经济动能有待提升。

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  进入新时代,靖江的工业经济也不可避免的遇到增长速度放缓、动能不足的情况,遇到了“成长中的烦恼”。一是经济结构不合理。当前,靖江工业经济三大主导产业为:一是化纤纺织业,约占经济总量的75%;二是橱柜电器业,约占总量的9%;三是机械制造业,约占总量的6%。传统经济仍占绝对比重,对能源、土地、劳动力等资源要素依赖性较大,符合临空经济、数字经济发展方向的产业还不多。二是科研创新不足。企业在科技创新方面的投入力度不大,科技驱动的效果不明显。2018年,靖江企业研发投入9916.4万元,同比减少6.39%;万人发明专利授权量3.07件,同比减少8.33%;新增高新技术企业2家(任务数3家);设立研发机构11家,同比减少21.43%。三是新经济、新业态发展不快。在培育数字经济方面,5G、云计算、工业互联网、大数据、人工智能等新兴技术运用较少,龙头企业带动、新兴行业驱动、核心产业推动的作用并不明显,临空产业集聚效应还未形成,航空总部、跨境电商、高端智慧物流等临空型产业的数量与空港小镇的定位还不匹配,文创产业、会展经济、楼宇经济等还未起步。四是制约因素较多。一方面是要素保障的压力。土地指标,规划限制将是新一轮发展的制约瓶颈,目前靖江开发边界内可使用的土地非常少,且下一步规划调整的空间非常有限。另一方面劳动力的压力。劳动力成本的上升,提高了企业的运营成本,一定程度上对加快发展后劲的培育形成了新的阻力。

  二、环境面貌有待提升。

  环境整治是当前党委政府重点在抓的一项工作,尽管投入了巨大的人力、物力、财力,但是仍然存在许多问题。主要表现为“三不三缺乏”:一是治脏不彻底。集镇区域内卫生保洁力度不够,一些背街小巷、居民小区垃圾随处乱扔、乱倒,村里生活垃圾未按要求分类,杂物乱堆、污水乱排、广告乱挂、畜禽乱跑依然存在。二是治乱不全面。乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱摆等现象屡禁不止。三是治差不严格。部分商贩以街为市,乱摆摊点,沿街叫卖,部分工商个体户设店外店、门前店,不仅严重影响着正常的市场经营秩序,而且给行人带来了不便。一些施工场不按施工行业规程作业,渣土洒落,灰尘飞扬,群众意见较大。“三缺乏”:一是认识缺乏自觉。部分群众素质不高,公德意识淡薄,随地吐痰、乱扔杂物、乱倒垃圾等不文明行为时有发生,部分区域环境面貌与小城镇整治后崭新的硬件条件极不相符。群众参与垃圾分类的主动性、自觉性还不够。二是管理缺乏合力。相关职能部门有效协调力度还不够,对接不够及时,处置未能做到无缝对接,导致一些环境问题悬而未决。三是管理缺乏长效。垃圾分类、公共绿化、厕所管理等方面长效机制建设需要加强,环境整治上缺乏久久为功的韧劲,存在搞突击、靠活动,始终走不出“一抓就好、一放就乱”的怪圈。

  三、城市品质有待提升。

  在深度融杭的背景下,靖江城市的能级和品质与群众期盼还有较大差距。一是城市配套的问题。公共服务基础设施配套不完善,教育卫生布局不合理,靖江一小为延用原老初中校舍(1984年建成),硬件条件落后,且生源爆满,已无法容纳。靖江三小处于噪音区,受噪音影响严重,靖江初中建于1998年,学校没有室内体育馆,几所学校破损严重,每年都要进行多次维修,且存在安全隐患,靖江卫生院已有32年历史,是目前全区硬件条件最落后的卫生院,已不能满足群众就医需求。二是集镇的停车问题。由于靖江交通枢纽的地位日益突出,车流、人流逐渐汇聚,加上靖江物流快递业发达,大量货车滞留靖江占领停车位,导致停车成为难题。三是城市开发的问题。目前靖江大部分重要开发空间都处于机场净空内水平面下,受机场四跑道70分贝噪音线的影响,靖江集镇作为商住用地的开发受到影响,严重影响土地利用效率。四是文体功能缺失的问题。在群众文化生活需求日益高涨的今天,靖江辖区内没有承办文体活动的文体中心,机关、学校、企业的许多大型活动只能在露天举行,群众的文体生活需求得不到满足。                 

  四、 基层基础有待夯实。

  总体靖江社会平安稳定,基层治理基础比较扎实,党员干部队伍总体较为务实、肯干,在城市建设、乡村振兴、平安维稳等等工作方面发挥了领头雁作用。但也存在着一些问题:从社会治理层面看,当前,各种社会矛盾多,因环境整治、拆违控违、重点工程推进、环境污染等问题引发的信访不断增多。近年来,安全生产总体仍然处于脆弱期、爬坡期和过坎期,事故总量偏大,企业安全生产基础相对薄弱,出现安全事故的风险依然存在,出租房面广量大,小作坊“三合一”现象仍然存在(全街道有出租户3000多户、出租房10000余间)。交通、消防事故隐患偏多。从机关干部层面看,一是内部激励的机制运用不够。目前对机关干部工作成效考核的制度还比较少,工作效能也仅仅依靠不定期的纪委效能检查,没有长效机制的建设。二是创新创优意识不强。许多同志习惯埋头拉车,很少抬头看路,对如何进一步对标一流,争先创优方面思考不多,对如何强弱项、补短板、出特色等方面方法也不多。三是年龄结构老化。由于编制限制,干部梯队建设难以优化,目前街道在编人员平均年龄46.1岁,机关35周岁以下仅6人,干部队伍老龄化趋势明显,从专业结构看,熟悉招商引资、财会知识、社会管理、村镇建设等方面的专业人才缺少,部分技术岗位出现人才“断茬”现象。从村社层面来看:一是村社基层组织力量有待增强。各别村社党组织力量比较薄弱,村党组织对基层党建工作思想上不重视,方法上缺创新,村级党组织通过强化党建引领推进工作的思路和力度都有待加强。二是人才梯队不尽合理。目前靖江村社干部队伍中存在村书记、主任年龄偏大,文化程度偏低的问题,个别村级后备力量缺乏,梯队搭配还不够合理,存在青黄不接的问题。三是村级经济发展不均衡。各村社在盘利用好存量集体房屋资产方面办法不多,存在等要靠思想,自主发展的意识不强,村级集体经济收入差距较大,如2018年,村级可分配收入最多的靖港村有1038万,最少的光明村只有198万。

  (三)推进高质量发展加快深度融杭的思考和建议

  当前,靖江正处在新旧动能转换、城市能级提升、生活品质提高、城市文化涵养的重要节点,结合前期走访调研,对如何助推高质量发展,加快深度融杭步伐,我形成了一些初步的思考:

  一、经济动能提升方面

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  1、加快旧动能的提升。传统企业是靖江的基石。从靖江工业经济实际看,转型升级有例子,有典型。正凯集团、德意集团、兴农纺织在调整上取得了成功,永盛集团、杰牌控股、福恩纺织在升级上有举措,为工业经济的稳定有序发展积累了经验。强调转型升级,必须立足现有的基础。一是加快产业数字化进程,传统产业与数字经济深度融合是发展的方向,必须加大工业互联网、大数据、云计算等技术的运用,全力推进企业转型、产品转型、技术转型、管理模式转型。二是加快上市培育,实施以产权改革为核心的股份制改革,着力加快企业上市,实现融资创新。三是加快高新技术产业和高新技术项目的建设,鼓励企业加大研发投入,鼓励企业与高校、科研院所加强合作,争取在现有11家高新技术企业基础上,进一步加快高新技术产业和企业的培育。四是做好盘活存量的文章。当前靖江发展受规划、土地等各种要素制约较多,短时间内无法解决,因此经济要发展只能眼睛向内盘活存量,今年以来,面对土地制约严重的现实情况,街道努力盘活存量资产,共盘活宣和电器、宏达钢构等企业存量厂房达8处,盘活土地129.8亩,厂房23.1万平方米。事实证明,盘活存量这篇文章还是大有可为的。下一步,我们要结合工业园区提升改造计划,加快实现区域内产业结构提升和空间布局优化。

  2、加快新动能的培育。新动能的培育是靖江发展的后劲所在,尤其随着发达的地铁交通网络的形成,将有利于靖江承接主城区、滨江等地的溢出效应,吸引一部分有发展潜力的企业入驻。一是大力发展临空经济。临空经济是靖江经济的发展方向,要依托自身优势,将靖江打造成临空产业的高地,全力引进一批航空总部、高端智慧物流、跨境电商、临空商贸服务业等符合发展方向的产业,做好“紧贴机场、辐射周边”的文章,充分承接机场的溢出效应。二是加快总部经济的发展。以总部在本地、纳税在本地、统计数据在本地、生产基地在外地为特征的总部经济,是工业发展克服要素的瓶颈,缓解节能减排压力,实现平稳较快发展的必然选择,今后,加快总部经济发展将成为靖江工业发展的有效选择。三是加快科技创新。加强名校、名企的合作,建立完善政产学研合作机制、科技成果转化机制、高校资源共享机制。鼓励企业在名牌产品、著名商标、驰名商标等的创建上加快力度。积极引导企业利用旧厂房和闲置土地,布局一批具有明确产业定位、具备相应规模、实现集中管理和公共服务的小微园区、科创园,文创园,完善创业苗圃-孵化器-加速器-产业园区孵化培育机制。

  3、推进“双招双引”。紧抓“双招双引”“一把手”工程不动摇,坚持项目为王,千方百计引进一批创新能力强、科技含量高的企业,积极招引各类高层次、高学历、高技能人才。一是坚持项目推进。一方面,要抓好已有项目的建设,要坚持开工项目抓竣工,动工项目抓建设,批准项目抓落地,计划项目抓审批的原则,大力推进项目建设,确保每年完成工业投资2亿元以上。为经济总量的增长夯实基础,培育后劲。二是坚持招大引强。深化招商服务,优化营商环境,为企业提供精细化服务和精准化管理。坚持招大引强,实施大项目带动战略,力争3年内引进3-5家大企业大集团。三是打造一流人才生态环境。加大优秀人才选拔、招引力度,积极引入企业人才、大学生人才和各层面各行业高端人才,积极提升城市配套,为人才生活、工作、子女就学提供优质的配套。

  二、环境面貌提升方面

  环境是竞争力,也是软实力,要提高标准,持之以恒地推进美丽靖江全域提升行动,美化、亮化、洁化、净化全域环境。一是加大群众参与度。目前在环境整治中“政府做,群众看”的现象非常严重,由于人工劳动力上涨,许多村社这一方面的费用已经花了几十万,对村级经济也是一个压力,同时这样的形式,使很多群众认为环境卫生是政府的工作,有时连配合都不愿意。当前,必须切实发挥党建引领作用,将环境卫生区域划分网格,通过组长带头,分片包干到户,同时通过赛、评、比等多种方式,这一方面尤其需要久久为功的持续开展,杜绝“作秀”行为,真正让群众共建共享。二是要创新方法。积极利用智慧化管理手段,加大对集镇乱停车、乱摆摊等行为的监督处罚力度,创新治水思路,在传承优秀经验的同时,积极探索智慧治水新方法。三是建设长效机制。在环境整治方面,要把长效机制建设放在首位。要在绿化管理、城市保洁、河道保洁、门前三包等工作上探索行之有效的方法,深化小城镇管理长效机制的建设,集镇要加强对服务外包单位的考核、监督力度,农村要加强属地管理,制定村社垃圾分类的考核办法,建立“一长五员”(村社主要负责人、垃圾分类专管员、宣传员、巡检员、保洁员、城管执法队员)的生活垃圾分类岗位责任体系和考核监督体系。

  三、城市品质提升方面

  靖江处在空地铁交通枢纽圈的核心,也是临空经济区的核心区块,亚运会前后,伴随着一系列重大项目在空港周边落地,将是靖江提升城市品质的绝佳机会。一是提升配套。针对靖江教育、卫生硬件条件落后的情况,党工委、办事处今年以来也进行了积极的谋篇,新的靖江一小将力争在2020年7月前工程开工建设,新建靖江卫生院和靖江三小搬迁等工作也提上议事日程,道路建设方面,东灵北路的开通将大大缓解青六线的交通压力,明后两年,新港路、永盛路东伸、保税大道南伸等工程的推进也将使靖江的城市化进程加快。二是建设智慧城市。打造数字化城市是大势所趋,靖江在这一方面有先行的基础,下阶段,要将智慧城市建设与破解城市管理难点、痛点相结合,在推进智慧河道、智慧小区、智慧消防等工程建设的同时,积极利用智慧手段破解物流车集聚、交通拥堵的现状。三是涵养城市文化。靖江的历史仅有100多年时间,其文化涵养不深。但是仔细挖掘,比如花神庙、安澜桥、沙地文化等,都可以立足本土做文章。同时要积极打造城市文化地标,在建设“城市书屋”“城市客厅”等城市文化栖息地的同时,积极谋划建设一座文化中心,丰富群众文体生活。同时利用文化礼堂,培养“草根文化”,扶持各类基层文艺团体发展。

  四、基层基础夯实方面

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  乡镇一级是执政的基础所在,也是服务群众的主体,因此,要把夯实基层基础作为工作的重心,主要包括四个方面:一是夯实基层治理基础,全面推进“五治”基层治理格局,努力实现基层社会治理体系和治理能力现代化,全域推进平安村社建设,在“四个平台”基础上,探索“智慧+”模式,有效提升基层社会治理精细化水平。以电商行业调委会建立为积极,探索建立行业调解委员会,做好基层调解和矛盾化解。二是加强机关队伍建设。探索内部激励机制建设,以红黑榜、重点工程推进进度榜等形式比、赛、亮成绩,增强争先创优的意识,强化党建引领,组织青年党员干部头脑风暴、演讲、志愿服务等多种形式,增强党员责任意识,统筹推进年轻干部梯队培养,以多岗锻炼、挂职锻炼等形式,全面提升干部队伍的专业素养和履职本领。三是夯实村社基础。完善考核办法,将工作成效与收入直接挂钩,提升村社三委班子战斗力,规范“三会一课”、加强村务公开,推进“清廉村社”建设,利用好巡察利器,加大对基层村社巡察力度。优化梯队结构,开展村级储备干部招考,吸收农村青年中的能人、贤人,增强村级干部队伍力量。四是发展壮大村级集体经济。用足用好政策,积极探索村级集体经济发展模式,强化村级留用地、建设用地开发,促进村级集体经济发展壮大。加强集体资产管理,完善村级财务管理制度,实现集体资产保值增值。

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