河南安阳成立“和谐委” 9个月信访量下降60%

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敬和平(左)在安阳市殷都区梅园庄办事处东风社区工作。记者 刘万永 摄 核心提示:河南省安阳市商贸物资系统曾是安阳市群体性上访案件的高发区。为从根本上解决这一问题,安阳市在该系统成立了“和谐建设工作委员会”,动员社会力量排查纠纷,化解矛盾。和

河南安阳成立“和谐委” 9个月信访量下降60%

    敬和平(左)在安阳市殷都区梅园庄办事处东风社区工作。记者 刘万永 摄

核心提示:河南省安阳市商贸物资系统曾是安阳市群体性上访案件的高发区。为从根本上解决这一问题,安阳市在该系统成立了“和谐建设工作委员会”,动员社会力量排查纠纷,化解矛盾。和谐委成立9个月后,商贸物资系统信访量下降了60%,两年来更是下降了90%以上。安阳的做法表明,只有眼睛向下,耐心倾听群众心声,认真解决群众关心的问题,和谐社会的建设才能落到实处。

进入11月中旬,安阳当地的气温已经开始明显下降,敬和平依旧骑车在殷都区梅东路上来回巡查,看哪家门前卫生差,便停下来招呼:“老板,卫生搞成这样可不行呀!”

敬和平是安阳市殷都区梅园庄办事处东风社区的“门前三包监督员”,工作是保洁。社区工作人员忙不过来的时候,他总搭把手。

“我们这儿女同志多,他现在啥活儿都抢着干。刚来时不爱说话,现在好多了。”社区主任范瑞清说。

站在一旁的敬和平不好意思地笑笑:“刚来时,上班报个到就走了。”

今年50岁的敬和平在当地是个名人,因为多年上访,在省里、市里都挂了号。

敬和平不愿意谈及上访的经历,因为那段日子不堪回首。

1982年,敬和平退伍被安排到濮阳市物资局,1989年调到安阳地区建材公司,建材公司是物资局下属的八大公司之一。虽然是业务员,可日子还算滋润,“一年有半年时间在外面催货,工资还可以。”

安稳日子到1997年结束了,这一年他下岗了,第二年,妻子也失业了。

全家没有了生活来源,敬和平开始自谋生计,“原来不拿钱厂家也来送货,现在是没钱啥都干不成。”

靠工资吃饭的敬和平没什么积蓄。生活所迫,他先跑到兰州卖面,后来又去西藏打工。

在西藏干了一年,2004年年底,敬和平被迫回到老家,钱没挣着,高血压病倒是来了。

妻子在家也是艰难度日,她在安阳车站旁租房批发面条,一天最多卖100斤,一斤赚几分钱,可扣去每月100多元的房租,已经是所剩无几,小饭店再拖欠面条钱,吃饭都成问题了。

“那时候我们早晚一顿黄糊涂(玉米面粥),中午能吃上白面条(没有卤或菜)。”敬和平夫妇把生活开销压缩到了最低,可儿子上学、老人得病仍然使全家陷入困顿。

最让敬和平郁闷的还不是生活的艰难。建材公司长期欠缴职工的养老保险、医疗保险,公司一些领导的做法也让他感到气愤。于是,他的生活多了一项内容——上访,郑州、北京都去过,一度还成了上访的头儿。

“人都有尊严,我不愿意和别人说。那时候真是一点办法都没有了!”敬和平说,找谁谁不管,都说和自己没关系。

2004年,儿子敬晓斐高考填报志愿,选了学费最低的学校新疆伊犁师范学院。为了省钱,4年大学只回了两次家。

“其实他的要求一点都不高,达到安阳市平均工资水平就行了,一个月1000块钱。”安阳市委常委、副市长李宏伟专门调查了敬和平的家庭情况,自己拿出500元接济他,年底时又给了他1600元。

“感觉他不像一个官儿,倒更像是个共事的伙计。”让敬和平没想到的是,这个让他感觉像个伙计的副市长给他办了很多实事:2006年7月,敬和平被安置在梅园庄办事处当保洁,这是一个安阳市政府买断的公益性岗位,专门安置“4050”人员(指40岁50岁的下岗人员——记者注),每月650元。一年后,妻子被安置在移动公司食堂上班,一个月850元。儿子今年毕业后又考取了移动公司,在集团客户中心上班,收入超过了父母。

“过去是心累,现在不用为三顿饭奔波了。”敬和平看到了生活的希望,“现在我抽烟是3块钱一包的林海灵芝,在西藏打工时只能抽1块8一包的大前门,日子好过了嘛!”

敬和平认为,一家人从绝望走到现在,多亏了“像个伙计”的副市长李宏伟。可李宏伟却说:“不用感谢我,要感谢就感谢和谐委,他们做了具体的工作。”

    从关工委到和谐委

在安阳,和谐建设工作委员会知名度很高。安阳市和谐委办公室设在一个不起眼的办公楼一层,只有4间屋。工作人员是分别从市政法委、交通局、民政局等单位抽调的中层骨干,要求是素质高、作风硬、热心群众工作、有一定的文字理论功底。

工作人员冯书玲说:“我们都不用做宣传,老百姓有什么过不去的事都找我们。”

安阳市和谐委办公室的墙上有4句话概括工作职责:化解矛盾保稳定,扶贫济困搞帮扶,出谋划策促发展,关注民生筑和谐。

两年前提议成立“和谐委”的李宏伟解释说,和谐委是一个不占编制、不拿报酬的机构,它以党政为主体,市直各有关部门联动,邀请安阳市五老(老干部、老军人、老劳模、老专家、老职工)积极参与,化解社会矛盾、破解民生难题。

建立和谐委的想法,和李宏伟经历的一次化解矛盾密不可分。

2006年3月,李宏伟从人民日报社到安阳挂职任副市长。4月3日,市政府常务会议明确副市长分工,李宏伟分管第三产业、招商引资、商贸流通等方面工作。

商贸物资系统是李宏伟工作的难点:安阳市商贸物资总会共有43家企业,其中14家企业“房无一间,地无一垄,钱无一分”,剩下的企业只有房子对外租赁。2.2万名职工中,在岗7803人,下岗8110人,企业军转干部237人。企业欠缴职工医疗保险等多达3000多万元,拖欠工资更是常事。

2006年前后,商贸物资系统职工集体上访在安阳市人数最多。安阳市商贸物资总会党委副书记韩计山记得,2005年冬至那天,按风俗应该吃饺子,可连他在内的几名领导被上访职工围在办公室,从早上8点一直到第二天9点,“工人堵门、拍桌子、打架,连我上厕所都有人监视。”

安阳市信访局副局长丁琦也是天天接待商贸物资系统上访群众。“他们把信访局接待大厅的长条椅都搬走了,一排一排地堵着市政府大门。”

2006年5月,李宏伟分管商贸物资总会刚一个月,一天他在郑州开会,半夜12点多,他突然接到商贸物资总会会长的电话:安阳市百货大楼极有可能发生群体性械斗!

原来,安阳市百货大楼因资不抵债被拍卖。2005年年初被上海裕昌新东方公司购得。可在2003年,深圳英特纳公司租下了百货大楼一层大部分场地,合同租期18年。新东方公司要求英特纳公司要么涨租金,要么走人。英特纳公司认为租赁合同依然有效。协商不成,新东方公司停止安置百货大楼职工,工人们拉起“我们要吃饭”的横幅,与英特纳公司对峙,械斗一触即发。

李宏伟不敢怠慢,立即赶回安阳,连夜召集相关部门开会,可协调会从凌晨3点开到早上8点,新东方和英特纳两家公司互不买账,也不愿意走法律程序。

第二次再开,还是没有结果。半个月后,摘掉的横幅又被挂在百货大楼门口,职工群情激昂。

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李宏伟试图换一种方式解决。他把两个公司的老总请到一起吃饭。饭桌上,他把打印好的仁义巷的故事送给两人,说:“这是发生在安阳的一个故事,念给你们听一听,你们都是我们请来的尊贵客商,和气生财,各自退让一步问题才能解决。”

在李宏伟的协调下,经过十多次反复,对立情绪逐渐化解。双方终于达成协议,问题得以解决。

从险些发生群体性械斗到矛盾解决,百货大楼事件历时半年多,牵扯了李宏伟很大精力。他感到,如果领导干部每天都要解决这些问题,哪还有时间和精力考虑发展?必须想个治本之策。

李宏伟一直在思考,化解方方面面的利益矛盾不是一句话的事,而头疼医头、脚疼医脚,久拖不决则会积重难返。怎么解决?他从24年前诞生在安阳的“关工委”的经验中得到了启发。

1984年,安阳市几位退休老干部向市委、市政府提议成立“关心下一代协会”(后为关心下一代工作委员会),动员“五老”(老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模)加强对青少年的思想教育、促进下一代健康成长。

时任团中央第一书记的胡锦涛同志专程从北京赶赴安阳祝贺,并在成立大会上讲话。随后关心下一代工作委员会向全国推广。

“关工委是白发人关心黑发人,和谐委是热心人关爱困难人。我们也动员“五老”参与,全社会都来化解矛盾,这样建设和谐社会才会有抓手。”

2006年12月28日,安阳市委、市政府在市商贸物资总会试点成立和谐建设工作委员会。相对后来在全市范围内成立的“和谐委”,人们称它为小“和谐委”。

    小“和谐委”成立9个月信访量下降60%

哪些人上访,为什么上访,他们有什么诉求?李宏伟分析商贸物资系统上访情况后得出结论:群众的诉求千差万别,但最根本的是要求解决最基本的生存问题,他们不是过得去过不去的问题,有的真是过不去;不是吃得上吃不上饭的问题,有的真是吃不饱饭。但是,个体的情况又各不相同,需要倾听、理解、同情、关心、帮助解决。

小和谐委成立之初,邀请32位“五老”(老干部、老军人、老劳模、老专家、老职工)为顾问,成员由安阳市商贸物资总会和有关局委27名领导和总会所属各企业经理(厂长)、党支部书记、工会主席、在岗职工代表和下岗职工代表组成,具有较强的广泛性和群众性。特别值得一提的是,他们邀请安阳师范学院、安阳工学院的心理学、社会学专家参与,对信访群众进行有效的心理疏导和人文关怀。

小和谐委实行成员单位联席会议制度,每周定期召开会议,化解矛盾解决问题。同时,确定“五老”联系点,借助他们的经验和威信,为企业改制、发展建言献策;明确和谐委成员对口帮扶的困难家庭;开展零就业家庭普查,建立信息库,实行动态管理;对特困职工逐户走访,对困难原因、就业情况、家庭状况等登记备案,建立特困救助基金。

燃料公司、食品公司等十几家企业先后成立了救助专项基金,采取企业拿一部分,工会出一部分,职工捐一部分的模式,形成了日常救助和重点帮扶相结合的长效救助体系,解决困难职工的燃眉之急。

2007年,和谐委共帮扶困难职工1844人,帮扶金额54万元,协助企业为职工交纳养老、医疗、工伤等“五金”2541万元,发放经济补偿金385万元,帮助498名下岗职工再就业,协调零就业家庭人员再就业212人。

截至目前,小和谐委已筹集180多万元特困救助基金,帮助2600多名职工,协调安排了1000多名下岗职工再就业。

为保证各项工作落到实处,小和谐委制订了《联席会议制度》、《重大突发事件预警和应急制度》、《困难群众救助基金管理使用制度》等11项制度。《联席会议制度》规定,和谐委办公室每周要召开一次例会,分析本周工作形势,安排部署近期工作。每月召开一次和谐委全体成员联席会议,讨论解决工作中的突出问题。《困难群众救助基金管理使用制度》规定,和谐委每年组织一次捐款活动,困难救助基金专户存储,专款专用,用于重要节日慰问救助困难职工,帮助困难职工子女上大学、大病住院等特殊情况。

在此基础上,和谐委员还形成了《民情民意汇集和分析机制》、《矛盾排查疏导机制》、《零就业家庭帮扶机制》等十大机制。通过这些制度的建立,和谐委的工作做到了不因个人意志的改变而改变,也不因工作重点的转移而中断。

今年40岁的李宏文是安阳市糖烟酒公司职工,2003年因企业改制下岗。当时,部分职工因经济补偿问题多次集体上访,李宏文也多次到郑州、北京上访。

小和谐委成立后,李宏伟经过调研主动与李宏文等30多名职工面对面谈心,拉家常、摆问题、想办法。

“以前不要说见市长了,见个科长都难。他们坐在那儿喝茶聊天,一个月拿几千块钱,见了我们就是‘愿意到哪儿上访就到哪儿上访’,安阳办不了上省里,省里批回来还没人管,只能越来越失望,最终激化矛盾。”李宏文说,和谐委工作人员给群众办事认真,能解决的马上解决,原来不抱希望的他也看到了希望。

现在,李宏文被安置在中原高速收费站上班,一个月收入1000元左右。他自己编了一副对联:上为国分忧,下为民解愁。横批:和谐委好。

“我相信,这也是很多人对和谐委的评价。”李宏文说。

小和谐委成立9个月后,安阳市商贸物资系统职工信访量较上一年下降了60%。两年来,信访量更是下降90%。2007年,安阳市商贸物资系统没有发生一起上访案件,被评为全市信访稳定先进单位。

安阳市商贸物资总会信访办主任卢安甫对此体会最深。

原来,为了应对上访职工,总会把信访工作从总会办公室单列出来,专门成立了信访办公室,全会29个编制中有15个人在信访办上班,可还是天天疲于应付。现在,信访办工作最清闲,“因为现在没什么信访案件了”。

    只要群众有困难,和谐委就要管

2007年9月18日,在总结商贸物资系统和谐建设委员会取得经验的基础上,安阳市成立了和谐建设工作委员会,由市委副书记任主任,成员有市直各有关单位的一把手,委员会办公室设在市政法委。

相比起小“和谐委”,安阳市“和谐委”面对的困难群体和信访群众的面更大、矛盾更多,也更复杂。

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李宏伟说,安阳市现有人口539万,其中特困人口和残疾人占了近十分之一,这些人既是信访的主体,也是最值得党委、政府关心关注的群体。同时,他们各自的诉求不同,反映的困难和问题也不一样,在合情、合理、合法、合规4个方面,有的只占两个方面、一个方面,但他们生活确实有困难。怎么办?我的看法是,只要群众有困难,和谐委就要管。

安阳市曾有一名上访群众,因为2400元诉求得不到解决,上访3年没有结果。

相关部门开会时,李宏伟动情地说:“群众因为2400元上访3年,到这儿说不符合法律,到那儿说不符合政策,他能不有怨言吗?这么点钱我自己出都行,有必要搞成全省督办的信访案件吗?”最终,由特困基金出资解决了问题,这名群众再也不上访了。

涉法涉诉问题在上访案件中占较大比例,执行难又是全国性问题。2007年8月,安阳市殷都区人民法院在全市率先设立特困群体救助基金,既不同于国家赔偿,也有别于现行其他社会救助制度,目的是通过救助案件当事人的特殊困难,解决“法度之外,情理之中”的问题,促其息诉息访。截至目前,救助基金财政拨款30万元,累计支出16万元,一大批曾有怨气的特困群众得到了救助。

安阳县李秀莲上访案是河南省公安厅交办案件。安阳县公安局负责人多次到相关部门协调,并拿出6.5万元对李秀莲进行救助。最后,李停访息诉。

和谐委的成立,不仅解决了群众的切实困难,维护了社会稳定,也使领导干部有更多的时间和精力考虑发展问题。

在和谐委的帮助和支持下,安阳市商贸物资系统6个重点项目进展顺利,全部建成后将新增销售收入15亿元,可创造1400多个就业岗位。

李宏伟说:“社会的稳定促进了经济的发展,而经济的发展又为社会的稳定创造了条件,安阳在探索中逐步实现了这种良性循环。”

    “没有人生下来就愿意上访”

什么人在上访,为什么要上访?安阳市委常委、副市长李宏伟说,面对上访群众,这是领导干部最先要分析、研究和掌握的。

“当你西装革履时,要想一想困难群众穿得暖不暖;当你吃喝应酬时,要想一想困难群众吃得饱不饱?”这是李宏伟经常对同事说的一句话,也是对自己的要求。

李宏伟很认同江苏泰州市信访局局长张云泉“人不伤心不落泪,人无难事不上访”的说法。李宏伟告诉记者:“没有一个人生下来就愿意上访。上访者三番五次地跑省城、北京,目的是要解决问题,没有过不去的事,谁愿意费钱费时穷折腾?”

李宏伟说,近年来越级上访事件频发,固然有少数干部群众观念淡漠,但更多原因是上访群众利益诉求多样,有的是合情合理不合法,老百姓认为按常理应该这样解决,可实际上又没有相关规定或法律依据,客观上造成各个部门相互推诿,问题长时间得不到解决。

更值得注意的是,面对群众的利益诉求多样,有的干部不善于和风细雨地解决问题,而是习惯采用行政的、强制的手段解决矛盾,动不动就把警察推到干群矛盾的前沿,这也是一些群众产生对立情绪,矛盾激化的一个重要因素。

为什么要上访?李宏伟的分析是,上访群众中有相当一部分是困难群体。他们大多生活困难,个体利益诉求不能有效解决,最应当引起关心关注。

到安阳挂职后,李宏伟订阅了两本杂志:《心理学》和《城市问题》。在他看来,解决上访群众的问题,首先是心理疏导和人文关怀,领导干部要俯下身来,多倾听他们的呼声,让他们得到尊重,感受到党和政府的关爱。做到这一点,群众的怨气会减少许多,对立情绪也会逐渐消除。同时,要采取切实措施,解决他们的实际问题,即便是一时不能解决的,也要让群众感受到干部解决问题的诚意。

当安阳市商贸物资总会会长反映职工敬和平多次到郑州、北京上访时,李宏伟的回答是:“不要说这些,你们马上去了解敬和平的家庭情况。”当得知敬和平夫妻双双下岗,老人因病去世、孩子上大学,生活艰难后,他带头捐出500元给敬和平。

在李宏伟看来,同样是100元,市场流通是等值的,可对不同的人来说价值不同。对生活困难的人来说,可能就是半个月的生活费。随后,他又找敬和平谈心,了解他的实际困难和要求,最终解决了这个全省挂号的信访案件。

“领导干部要见微知著、防微杜渐,这样才能把信访问题解决在萌芽状态。”李宏伟说,贵州瓮安事件等群体性事件警示我们,小事不重视,最终会演变成大事,造成社会的不稳定。

怎样在基层把构建和谐社会落到实处?李宏伟的体会是:一要有正确的认识,二要有切实的措施。只有真心实意抓落实,才能俯下身子想办法,才会脚踏实地见成效。而“和谐委”在安阳的探索,正是基层构建和谐社会活生生的创新和实践。

   和谐委为什么“管用”

和谐委是不是花架子,是不是跟风的产物?

记者一到安阳,就向当初提议成立“和谐委”的安阳市副市长李宏伟提出这样的疑问。他的回答是:“我说好不管用,群众认可才是最好的说明。”

今年64岁的刘忠华是安阳印刷厂退休职工,儿子儿媳双双下岗。2005年9月,他6岁的孙子刘旭小学一年级只上了一天,就被确诊为白血病。为给小刘旭治病,父母申请二胎指标又生下一个小弟弟,经配型,弟弟的脐血干细胞与刘旭的完全吻合。

脐血干细胞只能保存10个月,他们家在负债累累情况下坚持保存了8个月,就再也拿不出一分钱了。

刘忠华在焦急困顿、万般无奈的情况下,听说有个和谐委,抱着试试看的想法,拨通了李宏伟的手机,哭着向李宏伟介绍了孙子的困境。李宏伟当即捐出1000元,并批示“请市民政局、卫生局、市红十字会尽可能予以资助。”随后,又倡议安阳市委、市政府机关工作人员和社会各界为刘旭捐款9万余元。

在和谐委的大力帮助下,很多热心人捐款,筹集到近30万元的手术费用,小刘旭成功得到救治。

回忆当时的情景,刘忠华说,孩子生病后,全家人都绝望了,要不是和谐委,我这个家庭早就散了。我没什么能力回报社会,为四川地震灾区捐款时,尽管我也困难,但也捐了50元。和谐委让我知道,人活着就要有责任心。没有大家的爱,哪有社会的和谐?

在安阳,因和谐委而改变命运的不只刘忠华一家。过去,他们有的家庭贫困,甚至衣食无着;有的四处上访,问题长期得不到解决。而今,在和谐委的帮助下,他们重新回归了正常的生活,久违的笑容又回到了脸上。

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信访工作历来被认为是“老大难”。而在李宏伟看来,一些看似非常棘手的问题,只要真正重视起来,并拿出切实有效的措施解决,就能达到群众满意、社会和谐的效果。安阳市和谐委成立以来,安阳的上访案件大幅下降。两年前,安阳市商贸物资系统群体性上访案件最多,和谐委成立两年来,上访量下降了90%。

和谐委成立之初规定,和谐委工作人员不占编制、不拿报酬。占编制,相当于成立了新的机构,和中央要求的精简机构的要求相悖;不拿报酬,是因为抽调的人员本来就有工资,工作是大家分内的事。

一个不占编制、不拿报酬的和谐委为什么“管用”?安阳市信访局副局长丁琦说,和谐委的优势是有措施,能把问题消灭在萌芽阶段,使之不会转化成上访案件。

李宏伟认为,解决信访问题和特困群体问题需要党和政府各部门以及全社会的共同努力。许多矛盾和问题牵扯面广,单靠一个或几个主管部门很难得到有效解决,即使一时解决了也是头痛医头、脚痛医脚。这就需要一个像和谐委这样的组织,在党委、政府的领导下,借助方方面面的力量,协调破解影响社会稳定的棘手问题。

安阳创立和谐委的探索实践,不仅在安阳很快见到了成效,也引起了周边城市决策者的关注。河南省南阳市、漯河市先后派有关部门到安阳实地考察、学习;千里之外的福建圣农集团此后也成立了企业的“和谐委”;

2008年2月,在人民网推出的“2007年十大地方新政”大型评选活动中,安阳和谐委以5.7万多票名列第一;2008年10月,在贵阳召开的第十八届“全国社会治安综合治理理论研讨会”上,安阳创立和谐委的探索实践,引起了与会代表的强烈反响。

和谐委为什么“管用”?李宏伟说:“和谐建设是否取得成效,关键是看矛盾纠纷化解了没有,信访案件下降了没有,经济社会发展了没有。中央想的、群众期盼的,就是我们基层干部要干的。和谐委目前还处在探索阶段,我认为它是有生命力的,因为社会认可、群众拥护!” (记者 刘万永)

责编:刘立

3号排行榜:河南安阳成立“和谐委” 9个月信访量下降60%

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