给“国际大都市”立规 2005年10月14日02:53 人民网-国际金融报 市场经济的显著特点之一就是优化资源配置，城市建设只有做到了合理发展，合理布局，优化配置的特点才能体现出来，否则，东部的国际大都市一个接着一个，而西部的国际大都市则如凤毛麟角，这样

   
给“国际大都市”立规
 
2005年10月14日 02:53 人民网-国际金融报  
 

　　市场经济的显著特点之一就是优化资源配置，城市建设只有做到了合理发展，合理布局，优化配置的特点才能体现出来，否则，东部的国际大都市一个接着一个，而西部的国际大都市则如凤毛麟角，这样的城市布局就很难尽如人意

　　建设部副部长仇保兴日前指出，当前在城市化发展的过程中，一些地方存在着浮躁情绪，表现出这样那样的盲目性，造成了种种失衡、无序的现象，必须切实加以纠正。仇保兴

　　为何会有这样的社会困象？究其原因，与当前对国际大都市的定位与发展规模失衡颇有干系。当前的盲目发展国际大都市共有八种怪象：

　　一是盲目拔高城市的定位。在全国总共661个大中小城市中，竟然有100多个城市提出要建国际化的大都市或国际化城市，还有许多个城市要建CBD。二是盲目扩大城市人口规模。由于国家的土地调控政策需要根据城市人口规模对用地进行审批管理，所以这种扩大人口规模的冲动就越来越强了。三是盲目提倡多组团的城市空间布局。片面地认为多组团的城市空间布局就是城市生态良好。四是盲目进行旧城的成片改造。五是盲目迎合小轿车的交通需求。片面强调防止道路交通堵塞，而建造大马路、立交桥和拓宽旧街道。六是盲目地进行功能分区。七是盲目进行周边环境的再造。八是盲目地体现第一责任人的权威。有些地方领导人认为自己既然是城市规划的第一责任人，就应该有绝对权力修改规划。

　　由于这些乱象的存在，导致了国际大都市的“风起云涌”，大有“你方建罢我登场”的趋势。中国虽说地大物博，但毕竟还只是一个发展中的国家，全国总共才661个大中小城市，竟然有100多个要建“国际大都市”，这的确有些“超常规发展”，的确有些不符合中国的国情。

　　如何应对这一社会困局？笔者以为给“国际大都市”的发展立“规矩”不失为明智之举。首先，中国需要多少“国际大都市”？这方面要做到“有规矩”。国际大都市的发展要与中国的国情相符合，不是随便一个城市都可以发展成为“国际大都市”的，这方面作为高端决策层应该有自己的主张，不具备发展资格的一律不予审批，谁审批谁就要承担相应的责任。

　　其次，在合理发展布局上要“立规矩”。中国幅员辽阔，有着900多万平方公里的面积，尤其最近几年，随着西部大开发战略目标的实施，经济建设的重点开始转向西部，东部需要多少国际大都市，西部需要多少国际大都市，作为高端决策层，这些都是必须明确的，既要考虑到地理位置，又要考虑到资源优势，只有进行“通盘考虑”，这样发展起来的国际大都市才是合理的，才会防止和避免建国际大都市的“一窝蜂”现象。

　　再次，在城市发展上要给当地的主要领导人“立规矩”。有的城市一换届，领导人就急于修编城市总体规划，出现了“一届政府一张规划”的现象。城市总体规划是第一资源，总体规划错误就会导致建设错误，而建设的错误往往是难以弥补的。之所以出现“一届政府一个规划”的现象，就在于这方面缺少具体的“规矩”，城市建设中如果“一个将军一个号，各吹各的调”，那么，城市建设和发展就会永远没有和谐可言。在城市发展上必须有一个统一的规划，盲目追求城市发展规模就要被问责，只有这样，才能遏制住盲目建“国际大都市”的潮流。

　　常言道：没有规矩不成方圆。就城市发展而言，也必须做到“有章可循”，市场经济的显著特点之一就是优化资源配置，城市建设只有做到了合理发展，合理布局，优化配置的特点才能体现出来，否则，东部的国际大都市一个接着一个，而西部的国际大都市则如凤毛麟角，这样的城市布局就很难尽如人意。因此，针对当前中国国际大都市“风起云涌”的状况，及时出台“规矩”实乃当务之急。否则将会导致难以收拾的残局，人们必须及早洞悉到这一点。

　　《国际金融报》 (2005年10月14日 第六版)

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