岁月不居，时节如流。 坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，这是以习近平同志为核心的党中央对全国人民的庄严承诺！ 盛夏河湟，麦浪如潮。 2017年，全国唯一的撒拉族自治县循化撒拉族自治县在全国人口较少民族自

　　岁月不居，时节如流。

　　坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，这是以习近平同志为核心的党中央对全国人民的庄严承诺！

　　盛夏河湟，麦浪如潮。

　　2017年，全国唯一的撒拉族自治县——循化撒拉族自治县在全国人口较少民族自治县中率先“摘帽”。2019年，全国唯一的土族自治县——互助土族自治县也退出贫困县，147个人口较少民族贫困村率先在全省实现脱贫，3.25万建档立卡贫困人口全部脱贫。

　　高位推动，

　　一张蓝图“绘到底”

　　就在一个月前，青海艾麦尔公司28岁的循化撒拉族总经理何文清，乘着海东市“一带一路”经贸交流东风，在迪拜这个国际大都市，和同行的17位青海面匠搭起了面案和汤锅，他们和面、拉面、煮面、捞面，当慕名而来的嘉宾看到三十根细如发丝的拉面穿过同一针眼时，不由伸出大拇指，赞赏不绝。

　　正如何文清所言，一碗“牛肉拉面”，正使循化的经济社会格局发生着前所未有的革命性变化。改革开放41年来，作为中式快餐成功运作的民族品牌之一，它甚至让东南亚及中东等国家的人们，也开始热衷于品尝这碗充满诱惑的面食。一碗面，能把一个个面朝黄土背朝天的农民，推上财富青海的精英榜。今天，这个餐饮业的“小矮人”悄然变成了庞然大物，继续书写着“民族的就是世界的”时代传奇。

　　从历史维度看，在我省海东市，人口较少民族地区市场发育程度低、生产方式落后，基础设施薄弱、社会事业滞后，贫困人口多、脱贫任务重，是全面建成小康社会的重点和难点。如期打赢脱贫攻坚战，将在我省人口较少民族历史发展中首次整体消除绝对贫困现象。

　　党中央、国务院历来非常重视人口较少民族的发展问题。特别是21世纪以来，中央和青海省委、省政府实施了专门扶持人口较少民族的政策，取得了显著成效，互助、循化两县人口较少民族地区呈现出经济发展、社会进步、民族团结、和谐稳定的喜人局面。

　　新一轮脱贫攻坚工作启动以来，在海东市委、市政府的坚强领导下，互助、循化两县严格落实扶贫工作责任制，成立县党政“一把手”为双组长、双指挥长的扶贫开发工作领导小组和脱贫攻坚指挥部，完善下游组织机构，形成了县有指挥部、乡有工作站、村有工作室的脱贫攻坚组织体系，县委、县政府主要负责同志领衔督战乡镇战区，其它县级领导、科级干部分配联乡包村包户任务，向有10户以上贫困户的行政村选派驻村扶贫工作队，中央、省市及县属行政、企事业单位结对帮扶全县所辖村落，省、市、县机关单位干部结对认亲开展帮扶工作，确保了精准帮扶不落一户、不漏一人。

　　在决战决胜全面小康社会目标指引下，互助、循化两县一系列有温度有情怀的扶贫政策和实施方案制定出台，为实现精准扶贫、精准脱贫提供了坚强保障。

　　循化县研究制定了《全面推进脱贫攻坚实施意见》《“十三五”脱贫攻坚规划》《“十三五”产业精准扶贫规划》等政策体系，围绕“六个精准”和“八个一批”要求，实现了行业发力，服务加码。

　　把落实东西部扶贫协作工作作为一项重大的政治任务和战略机遇，互助县成立了东西部协作工作领导小组和办公室，制定了《江苏省无锡市新吴区“十三五”对口帮扶互助县扶贫协作规划》，2017年以来，双方累计召开高层联席会议4次，互访交流活动70余次，互访人数达1100余人次，精准实施产业合作、医疗卫生等5大类17个项目，完成投资3800万元。

　　加减乘除，

　　巧解脱贫“方程式”

　　几天前，记者走进互助扶贫产业园盘绣产业车间，10余名绣娘穿针引线，展示着土族刺绣独有的“下拉上盘、一针两线”针法。传承光大这一非物质文化遗产，以民族文化带动地区经济发展，订单式购销丰盈了村民们的腰包，一技之长让贫困的村民们足不出户就实现了稳定增收。

　　“正因为有了各级政府部门的大力扶持，各级文旅部门的不懈推介，互助土族盘绣得以入列第一批国家级非物质文化遗产名录”，素隆姑刺绣有限公司负责人苏晓莉这样介绍：“现如今，通过‘企业+合作社+基地+农户+能人+市场’的发展模式，已经为当地200多名贫困妇女提供了稳定的就业岗位，实现每人每年增收2万余元。”

　　从政治维度看，在我省海东市，让人口较少民族贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。为此，海东市委、市政府及互助、循化县委、县政府不断加大扶持力度，以促进当地人口较少民族改变落后面貌、过上富裕生活，真正使建设社会主义新农村成为惠及各族群众的民心工程。

　　记者在采访中能够感受到，互助、循化两县坚决贯彻落实中央、省、市决策部署，并结合实际不断探索探路，做到了“规定动作”不缩水，“自选动作”有创新，在用好各项扶贫政策的基础上，巧用“加减乘除”破解扶贫难题。

　　“加”的是致富产业和群众收入。循化县把增强群众“造血”功能放在重要位置，将种植业、养殖业和拉面产业作为带动群众增收致富的“三驾马车”，促进增收产业融合发展，确保户户有脱贫产业，家家有增收门路。以特色种养业为例，该县以“黄河彩篮”现代菜篮子基地为引领，大力发展以“一核两椒”为主的特色种植业和“牛羊繁殖”“生态牧场”为主的农区畜牧业，结合村集体经济“破零”工程，通过能人大户、专业合作社和企业带动，采取政策性分红、土地流转收益、企业带贫等方式，发展“一村一品”产业。

　　“减”的是群众生产生活成本。针对“一方水土养不起一方人”的实际，在群众自愿的前提下，互助县累计投资4亿元，对8个乡镇的16个村实施了易地扶贫搬迁项目，共搬迁群众1540户5308人，其中建档立卡贫困户652户2344人，占总户数的42%，占贫困人口总数的5.4%，从根本上改善了困难群众的生产生活条件，大大降低了贫困群众出行、就医、就学的生活成本。

　　“乘”，是指整合资源形成强大合力，推动扶贫效益倍增。如，循化县将拉面产业作为致富产业、就业主业和民营企业，采取政策指导、融资担保、基金保障、跟踪服务等措施，给予全力扶持，不断打造拉面产业升级版，千千万万的撒拉族面匠敢闯敢拼、自强不息，积极融入市场大潮，使诸多贫困群众走上了“一年当跑堂、两年做面匠、三年成老板”的脱贫路。目前，循化人在全国各地开办的拉面店达7500余家，从业人员达3.6万多人，实现拉面产业经济综合收入20亿元以上。

　　“除”，就是引导广大群众喜事新办、丧事简办、厚养薄葬、革除高价彩礼，转变观念破除陈规陋习。2018年初，海东市文明委下发了《关于移风易俗树立文明乡风的意见》，对移风易俗工作的具体内容和目标作出了明确要求，各区(县)各乡镇以婚丧事简办工作为突破口，实现红白理事会全覆盖。其实在此之前，循化县和互助县这方面的工作已是“一脚油门踩到底”。循化县发布了《关于推动移风易俗树立文明新风的指导意见》，针对农牧区生产生活和农牧民群众思想实际情况，制定了不同地区、不同民族的彩礼上限。同时，还建立严格的奖惩机制，将移风易俗工作列入全县年度岗位目标责任制考核，推动移风易俗成为全县各级党委政府的主要职责。互助县大力开展“移风易俗助力精神脱贫”活动，出台《农村红白喜事标准参照指导意见》，明确规定彩礼不超过6万元、婚宴酒席每桌成本控制在600元以内，取消“压柜钱”“垫桌钱”“垫碗钱”“眼泪钱”等不良习俗，减轻了群众负担，推动了农村社会风气不断好转。

　　守住底线,

　　筑牢民生“保障网”

　　从保基本、补短板、兜底线入手，让解民生“难点”成为撬动社会进步的“支点”，互助县用实实在在的“大保障”，筑牢各族群众美好生活的幸福之基。互助县松多乡花园村地处半农半牧边远山区，贫困程度深、群众生活艰苦。2017年整村进城上楼搬迁安置后，通过修建商铺分红、劳务输出、公益性岗位就业等扶持措施，搬迁群众收入持续增加，2018年人均可支配收入达到7949元，较搬迁前增加5223元。随着生活条件的改善和收入水平的提升，该村16名“光棍汉”相继告别单身窘境，欢天喜地迎娶了新媳妇。

　　“低保不能当‘唐僧肉’‘万金油’，要确保惠民政策真正用在最需要的困难群众身上。”互助县扶贫局局长秦全说，互助县社会救助兜底保障政策真正落实到了最需要关心的困难群众身上，确保惠民政策的公开、公平、公正，也进一步密切了党群关系，增强了政府公信力。

　　从发展维度看，在我省海东市，打赢脱贫攻坚战是发展必须完成的底线任务。没有海东市人口较少民族地区贫困人口全部脱贫，就没有全面建成小康社会，这个底线任务不能打任何折扣。

　　为此，海东市狠抓了一大批对人口较少民族地区加快发展具有重大带动作用的交通、水利、通讯、环保、教育、卫生等基础设施项目，以民生为重点，使少数民族群众直接受益，互助、循化两县各族群众生活得到很大改善，自我发展能力明显增强。

　　在脱贫攻坚工作中，循化、互助两县围绕“两不愁三保障”，推进教育脱贫再深入、健康扶贫再发力、易地搬迁再加力、饮水安全再巩固。

　　互助县坚持把基础设施建设作为脱贫攻坚的先决条件，紧紧围绕脱贫摘帽标准，整合各类资金20.4亿元，全面补齐基础设施发展短板。实施了11项饮水安全巩固提升和14个易地搬迁新村的安全饮水工程，全县群众安全饮水保障率达到100%；实施村道硬化、桥涵等项目165项，建设里程1015公里，全县行政村道路通畅率达到100%；实施危房改造11493户，其中建档立卡贫困户危房改造2308户，实现了全县所有群众均有安全住房的目标……

　　循化县坚持“多元帮扶＋风险共担”，依托社会精准保障体系兜住贫困底线。通过涉农资金整合、县级财政足额保障、国开行扶贫贷款补充等方式，多渠道保障扶贫资金，两年共整合筹措各类资金11.27亿元。与此同时，该县深入推进社会扶贫，积极开展“百企帮百村、百企联百户”行动，引导企业、宗教人士、社会组织和民间力量，承担帮扶责任，共同参与脱贫攻坚。此外，不断健全完善与无锡市梁溪区在人才智力、产业发展、基础教育等方面的密切协作机制，两地扶贫协作呈现出合作发展、共建小康的层次不断提升、内容不断丰富的良好态势。

　　诚如省人大常委会副主任、海东市委书记鸟成云所言，脱贫进入决胜期，行百里者半九十，如何贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，确保焦点不散、靶心不变？产业规划要谋长远，确保实现脱贫目标之后仍有稳定收入来源；扶贫干部要一茬接着一茬干，瞄准穷根持续发力，不能急于“另起炉灶”；扶贫政策要保持相对稳定，对症下药靶向治疗，防止断崖式返贫。

　　2019脱贫攻坚决胜之年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，互助、循化两县广大干部群众正一鼓作气，巩固提升脱贫成果，河湟大地响鼓劲催、旌旗如画。(姚斌)

3号排行榜：我省人口较少民族脱贫攻坚奔小康巡礼(下篇)