过去的一年，在经济下行、财力锐减的严峻形势下，全区广大干部群众应对挑战，攻坚克难，经济社会各项事业呈现出迎压上行、持续向好的发展态势，较好地完成了年初确定的各项目标任务，先后荣获了省级和谐社区建设先进区、省级“六五”普法中期先进区等20多

过去的一年，在经济下行、财力锐减的严峻形势下，全区广大干部群众应对挑战，攻坚克难，经济社会各项事业呈现出迎压上行、持续向好的发展态势，较好地完成了年初确定的各项目标任务，先后荣获了省级和谐社区建设先进区、省级“六五”普法中期先进区等20多项省市级荣誉称号。

在综合经济实力方面，预计地区生产总值完成67.7亿元，同比增长13%；全社会固定资产投资完成52.4亿元，同比增长36.8%；规模以上工业增加值完成3.9亿元，同比下降18.6%；公共财政预算收入完成1.35亿元，同比下降18.5%；社会消费品零售总额完成36.2亿元，同比增长10%；招商引资实际到位资金完成38.5亿元，同比增长16.8%；城镇居民人均可支配收入达到21458元，同比增长12%；农民人均纯收入达到14016元，同比增长20.2%；城镇登记失业率为4.3%。

在第三产业发展方面，全面加快市场体系建设，重点推进联丰滨河国际城市综合体、松江国际购物大厦等三产项目7项，其中省级重点项目3项，完成投资23.8亿元。联丰滨河国际城市综合体完成投资29.4亿元，10栋主体工程全部完工，接待中心已投入使用，正式运营后年可实现经营税收约3亿元，提供就业岗位1.5万个，将成为黑龙江东部地区最大的商业综合体。松江国际购物大厦完成投资10.2亿元，地下3层、地上21层的主楼全部封顶，规划建设成为集国内外著名餐饮品牌、电影城、五星级酒店、商务政务办公场所和会所为一体的高端购物中心。

在重点项目建设方面，实施大项目带动战略，城南工业园区有跃晟机械二期项目竣工投产，有顺泰挤塑板项目开工建设，有冠群建材、鸿基米兰散热器项目完成立项、征用土地等前期手续，园区建设步伐全面加快。全年共运作古铁钢铁批发大市场、信友机械等千万元以上项目32项，总投资225亿元，其中有滨水北城集中供热一期、鸿基米兰越野赛车场等新建项目5个，有水木清华小区、皇都国际广场等开复工项目14个，老平岗风力发电、山水岭森林公园管理中心等竣工项目4个，南市区大型商贸中心、宏佳物流中心等9个项目正在积极推进当中。

在农业农村经济方面，大力发展近郊特色农业，投资6000多万元，新建占地500亩的安邦农业科技示范园，3000平方米智能温控育苗车间投入使用，栽种新几内亚凤仙、格力海棠等特色花卉和果蔬40余种，蝴蝶兰种植规模位居我省东部地区之首，昌黎欧博葡萄酒庄填补了我市空白，被省农科院确定为实验基地。大力发展“一村一品”经济，成立了兴胜葡萄、“北大院”蔬菜等14个农民合作社，双兴花卉、建胜苗木等龙头基地不断壮大，全区绿色无公害种植面积达6000亩。西山村完成“村改居”工作，实现了农民变市民；佛母山人工湖水面拓宽、建胜村内干路、双胜抗旱机井等建设项目全面完成，农村生产生活条件全面改善。

在城乡环境面貌方面，大力推进城乡一体化发展，民生家园一期31栋10万平方米住宅楼全部封顶，达到入住标准，预计可安置村民1000户，二期48公顷征地任务已经完成，全部建成后将打造成为一座与滨水北城相毗邻，环境优美、设施完善、交通便利、居民安居乐业的现代化新城。开展环境卫生整治会战，保洁背街巷路821条92.7万平方米，清运垃圾1.2万吨，清理边沟1.2万延长米，清除“牛皮癣”3万余处，栽种树木7万多株，绿化面积34.5公顷，打造了公立、建胜两个绿化示范村和安邦花园、帝景园、隆安小区等5个精品小区，成立了安邦乡和各村屯保洁队，城乡保洁实现了全覆盖。

在安全维稳工作方面，开展安全生产“百日会战”、“打非治违”等专项整治活动，共检查单位1436家，覆盖率达到100%，发现隐患5478条，整改率达到100%，安全生产保持了持续稳定的良好态势。积极应对各类突发事件，对万集市场、中心站辖区等地发生的暴雨灾害及时进行紧急救援，没有发生大的险情。高度重视信访维稳工作，共接待来访来电来信124件983人次,同比下降17.9%；建立人民调解委员会57个，排查矛盾纠纷386件，调处成功率达98.5%，越级访、非正常访明显下降；在全国“两会”期间，开展信访维稳百日攻坚战和领导大接访等活动，对排查出来的86件重点信访案件落实区领导包案制度，群众合理诉求基本得到解决。

在加强社区建设方面，在全市首创“十星级”文明社区创建活动，共评出“十星级”文明社区6个，“九星级”文明社区5个，发放奖励资金16.5万元，社区主任和副主任生活补贴分别达到900元和800元，极大地调动了社区工作者的积极性。顺利完成了第四次城市社区换届选举工作，为32个社区新配备电脑等办公设备49台，新争取长虹、豫园等社区办公用房7处，总面积1400多平方米，社区办公条件明显改善；打造了朝阳、民生等4个“1+X”综合服务中心试点，有医保、就业等9个行政部门和图书馆等服务职能进驻社区；投资1800万元，新建了二马路和富安两个国家级标准化卫生服务中心，社区整体服务水平明显提升。

在十项利民工程方面，举全区之力开展爱心教育基金募集活动，有1万余人400多家企业参加捐款，募集基金达到1431.4万元。开展“三名”评选活动，有两所学校、两名校长、十名教师受到表彰奖励；大力推进标准化学校建设，新建舞蹈室、微机室等4个，配备电脑80台，更换桌椅1500套，一马路小学新校舍通过验收，建国小学全部搬迁新址，综合办学水平显著提升。在全省率先实施卫生监督“市区一体化”工作，高标准落实10类、41项基本公共卫生服务项目，社区卫生服务人口覆盖率达到98%。提高低保对象救助标准，城镇人均230元，最高达到305元，农村人均236元，最高达到1800元。加快推进棚户区改造，发放廉租房补贴1444户173.2万元，安置沉陷区居民592户。投资40余万元，在重点住宅小区及公路两侧新建景观木亭6处；投资200余万元，修建马鞍山路和山水岭森林公园管理中心门前路；投资200万元，新建尖山区文化馆、兴东文化大院和西山村休闲广场，利民工程成为我区服务社会的品牌工程。

在社会各项事业方面，实施就业惠民工程，举办春风送岗位等援助活动8次，职介成功2989人，培训1662人次，转移农村劳动力4500人，城镇新增就业4890人，安置公益性岗位640人。深入社区、村屯采集信息，金保系统录入9993人，为重残、低保、“五保”人员办理养老保险549人，新农保、城居保工作获得省级表彰。加强保障体系建设，发放城乡低保金2183万元，实现了应保尽保动态管理；报销城镇居民医疗费1851人次409.6万元；发放新农合资金9599人次579.9万元；发放独生子女奖励费5158户57.2万元。开展油烟、噪声污染治理，加大对非法行医打击力度，取缔无证行医诊所12家。开展扶残助残活动，为72名白内障患者做了复明手术，发放轮椅等器械200余件。对老年公寓、民办幼儿园进行专项治理整顿，取缔老年黑公寓4家，关停无证幼儿园8家。采取以奖代投方式，扶持发展了32个社区文艺团体，举办了第二届鸿基米兰汽车越野场地争霸赛、社区邻居节、校园艺术节等大型文体活动80余场次。同时，双拥、国防教育工作得到加强，统计、物价、老龄、地方志和档案等工作也取得可喜成绩。

在政府自身建设方面，开展反“四风”改作风活动，各类活动、会议一律不摆鲜花、水果、香烟，各单位经费统一纳入财政预算，“三公”经费下降17%，会议、活动和公文数量减少30%，办公经费下降50%，节约各类财政资金800多万元, 无政府性债务；对机关办公用房进行清理整顿，腾退办公室21间548平方米。自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，积极听取各民主党派、工商联和人民团体意见，全年办理人大代表建议、政协委员提案13件，办复率100%。深入开展依法行政、普法依法治理工作，基层民主法制建设不断加强。加大整纪刹风力度，开展明察暗访13次，处罚违纪人员47人次，完成审计项目16个，问题整改率100%，政府公信力和群众满意度不断提升，树立了勤政廉政的良好风气。

各位代表，过去的一年，我们遇到的困难前所未有，面临的考验异常严峻，取得的成绩超乎预期。在重点税源大幅下降、民生支出大幅上升的压力下，全区干部克勤克俭、共渡难关，财税人员积极挖潜、应收尽收，经济部门主动作为、协调联动，共争取中央及省专项资金2544万元，创历史新高；在我市首开先河，率先开展了爱心教育基金活动，募集总额超千万，在山水岭森林公园设立功德墙和功德碑，教师节期间发放教师慰问金和困难学生救助金20多万元，在社会上引起强烈反响，受到全市上下的广泛好评；在抗击60年一遇的特大暴风雪会战中，全区干部职工不畏疲劳、连续作战，克服深达半米的积雪和零下20多度的低温，采取超常规措施，全区动员、全民参与，共出动人力1.85万人次，抢通了居民生产生活通道，取得了清冰雪会战的全面胜利。所有这些都体现出了全区干部群众的一种特殊的精神、十足的干劲和团结的力量。这种精神的展现、这股干劲的形成、这份力量的凝聚，以及去年所有工作成果的取得，是区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持、鼎力相助的结果，是驻区中省市直单位胸怀全局、无私奉献的结果，是全区人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表区政府，向与会的各位代表、列席人员，并通过你们向所有关心、支持尖山区建设与发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

去年工作存在的主要问题：一是部分重点工程和利民实事未能如期推进。因国家政策调整、投资主体变更等因素影响，滨水北城文化产业园处于搁置状态，百货大厦项目进度缓慢。去年十件利民实事中，受市体育场和有关学校操场改造影响，全区运动会没有如期召开；受市整体规划审批的限制，32处木亭也只建了6处；由于上级文件明令禁止，民生服务中心项目也没能实施。二是财政收入增长压力巨大。受煤矿停产、企业税率下调、营业税和个人所得税起征点提高等影响，纳税户减少2000多家，财政收入减少四分之一，规模以上工业增加值和公共财政预算收入首次出现负增长；民生保障性支出增加，医保、计生等政府匹配性资金支出日益困难。三是群众信访诉求依然强烈。因城市拆迁、土地征用、社会保障等因素引发的各种矛盾比较突出，属地信访案件较多，群体访、串联访、越级访、重复访人次数量增多，给我区维稳工作带来较大压力。四是政府职能转变还有差距。在区级领导层面存在经费把关不严、应酬接待过多以及一定程度的形式主义等问题；部分机关干部对反“四风”认识还不够深入，存在精神状态不振、责任意识不强、工作作风不实、执行落实不力、服务水平不高等现象。上述问题的产生，既有客观原因，也有主观因素；既有个别现象，也有普遍问题，有的问题还很严重。对此，我们将高度重视，认真对待，采取措施，迅速整改。

二、2014年工作安排

2014年区政府工作的整体思路是：认真贯彻落实党的十八届三中全会精神和区委九届三次全会精神，深入实施“一轴一带并举、三区四城同建”发展战略，坚持文化兴区、科教强区、三产富区，稳中求进，改革创新，量力而行，有所作为，认真抓好“七项重点工作”，精心筹办“十二件利民实事”，努力开创实力、秀美、幸福新尖山建设新篇章。

主要预期目标：地区生产总值增长8.5%；全社会固定资产投资增长26%；规模以上工业增加值增长8%；公共财政预算收入增长3.5%；社会消费品零售总额增长13.5%以上；招商引资实际到位资金增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%以上；单位GDP综合能耗下降4%。

“七项重点工作”是：

——立足产业优势，做大做强商贸流通产业。抢抓国家和我省对俄协作全面升级的战略机遇，加快推进联洁中俄国际商贸中心、格林农贸综合批发市场等项目建设，拓展对俄贸易渠道，扶持大型仓储配送、对外贸易企业做大做强，打造现代化物流集散地。加强对俄国际旅游市场开发，提高酒店、商场、超市等窗口单位服务层次和水平，为俄方客人在我区开展商贸旅游活动提供最优质的服务。（三产办）加快推进投资4.8亿元、建筑面积为14万平方米的大润发时代广场项目建设，全力确保在年底前投入运营。加快推进联丰滨河国际城市综合体、松江国际购物大厦项目建设，全力确保在11月底前竣工，引进沃尔玛、麦当劳等“旗舰型”品牌落户我区，提升我市第三产业发展水平。以安邦河改造为契机，大力发展滨河观光旅游、餐饮住宿、休闲购物等产业，促进旅游业快速发展。加快推进煤炭文化观光园建设，力争今年完成主体框架工程，在全国打响煤炭文化特色旅游品牌。

——突出项目带动，大力推进经济快速发展。加快皇都国际广场、敏江大酒店等30个新建续建项目进度，必保宇通汽车4S店、华宇机械制造等10个项目开工建设，必保滨水北城集中供热二期、信友机械等8个项目实现竣工。全年必保引进千万元以上项目15项、亿元以上项目2项。加快推进城南工业园区建设，完善园区基础设施建设，提升园区项目承载能力，确保鸿基米兰散热器、冠群建材项目开工建设，确保顺泰建筑材料项目竣工投产、达产达效；以争创“省级科技孵化器”为契机，争取专项资金500万元，提高园区企业的科技含量，探索建立市场运作机制，鼓励各方资本进入园区投资兴业，建设成为全市乃至三江地区的矿山设备生产及维修基地。

——发挥示范作用，建设现代特色农业基地。加快推进安邦农业科技示范园区建设，举办开放日活动，注册产品标识，建立直销店，扩大农超对接规模，打造昌黎欧博葡萄酒特色品牌，完成水上垂钓区、农业科普区等五大功能区工程，建设成为集研发种植、休闲观光、引领示范为一体的省级现代农业科技示范园区。加快推进双兴生态农业示范园区改造升级步伐，完成人工湖改造，建设水上乐园，扩大油豆角、食用菌基地种植面积，发展特色果蔬种植，建设集农业采摘、休闲垂钓、宗教文化于一体的近郊生态旅游示范园区，争创国家AAA级景区。加快推进建胜村陆地无公害蔬菜生产基地建设，种植面积扩大到1000亩，扶持发展“北大院”蔬菜、双富农机合作社，新建一家年出栏600头牛羊的畜牧基地，促进农业增产、农民增收。 

——优化人居环境，打造山水生态宜居城区。加快城乡一体化发展，重点推进民生家园一期、水木清华小区等项目建设，完善道路、管网、绿化等基础设施，确保年底前全部竣工入住；启动民生家园二期建设工程，建设37栋、3500户住宅和1所小学，完善社区、供热、交通等配套设施，建设成为全市民生精品工程。按照全市整体规划和部署，打造安邦河四季景观带。加快推进棚户区改造，力争年底前完成安置窑地沉陷区500户居民任务。突出抓好背街巷路保洁和农村“五清四改三化”工作，开展爱国卫生活动月、春季植树绿化会战和环境卫生整治会战，打造绿色精品小区5个，争创省级文明村1个、市级文明村2个。

——创新社会管理，努力维护社会和谐稳定。深入开展创建“十星级”文明社区活动，重点推进“1+X”综合服务中心试点工作，改善富安、长安街道办事处办公条件，培育10个特色鲜明、示范作用明显的“十星级”文明社区。加强大信访、大调解、大防控、大安全体系建设，全力控制到省进京信访总量；开展“六五”普法及“法制尖山”创建活动，加强基层司法所规范化建设，建立“三调联动”机制，做好法律援助、安置帮教和社区矫正工作。发挥安委会职能作用，督促企业落实主体责任，开展幼儿园、老年公寓和校园的安全专项治理活动，完善应急救援机制建设，提高应对突发事件和自然灾害的能力；开展煤矿、非煤矿山、道路交通、消防和危险化学品等领域专项整治，坚决杜绝重特大安全事故发生。

——坚持民生优先，统筹发展各项社会事业。充分发挥“三名”评比示范引领作用，突出品牌教育，深化德育、作业改革，狠抓民办幼儿园管理，重点打造“名校引领、三园鼎立”的尖山区教育新格局。贯彻落实《全民健身条例》，将经费列入财政预算；开展消夏艺术节、广场活动月等活动，丰富居民业余文化生活；举办第三届鸿基米兰汽车越野场地争霸赛，扩大尖山区的知名度和影响力。开展首届“尖山区十大诚实守信模范”、“十大敬业奉献模范”、“十大孝老爱亲模范”和“十大感动尖山区人物”评选活动，弘扬社会新风正气。积极推进新农保、城居保扩面工作，提高城乡居民覆盖率。认真做好第三次全国经济普查工作，摸清我区经济家底和各类单位基本情况。深入实施卫生监督“市区一体化服务”工作，加大对餐饮业及“五小行业”督导检查力度，打击非法行医，维护人民群众健康权益。加强新时期人口计生工作，落实“单独二胎”新政策和各项奖励扶持政策。关注农民工，关爱留守儿童。积极开展双拥活动，关心残疾人和慈善事业，发展老龄事业。同时，继续做好物价、档案、地方志、民族宗教等工作。

——转变工作作风，建设廉洁勤政务实政府。贯彻落实中央“八项规定”、“厉行节约反对浪费条例”和市委“九项制度”等制度规定，严格控制会议、文件和各类活动，大力减少“三公”经费支出，停办公务接待用的森林公园管理中心，恢复干部职工用的机关食堂，公务接待费用要较之往年减少一半以上。要删繁就简，低调务实，少说多做，少开会多干事。进一步增强政府执行力，强化重大决策、重点项目、重要工作的督办落实。大力推行“阳光政务”，畅通政府信息公开渠道，重大问题严格执行“三报一告”制度和票决制度。自觉接受区人大法律监督和区政协民主监督，对人大代表议案、建议和政协委员提案，责成区政府主管领导、有关部门认真办理，并由专人负责，及时汇报工作进程和办理结果。严格落实党风廉政建设责任制，强化对重点领域、关键环节、重要岗位的审计和监督，严厉查处违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，努力建设人民信任和满意的政府。

“十二件利民实事”是：

     1、采取民建公助形式，筹建1-2所大型标准化社区养老服务中心，在乡卫生院和各社区卫生服务中心开展为65岁以上老年人免费健康体检服务，农村“三无”老人实现集中养老。

2、在南城新区，新建民生服务中心、疾控中心，建设一处1500平方米的示范社区综合服务用房。

3、做好滨水北城、南城新区幼儿园开园筹备工作，解决新城区幼儿入托难问题。

4、统筹用好爱心教育基金，新建三处学校塑胶操场，免费为全区小学生订做一套校服，资助一批贫困师生。

5、加强就业创业孵化基地建设，免费技能培训3000人，城镇新增就业5000人，劳动就业社会保障服务工作实现城乡全覆盖。

6、提高低保救助标准，城市月人均最高标准400元，平均补差额300元，农村年人均最高标准2280元，人均补差额1700元。

7、大力推进城镇居民医保代扣代缴便民服务，参保总人数达到8.2万人。

8、举办大合唱、韵律操、太极拳等丰富多彩的全民健身广场文化活动，适时召开全区体育运动会，活跃群众文化体育生活。

9、开展第十六届爱心助学活动，救助200名贫困大学生。

10、按城镇化要求，进行重新规划设计，改善农村人居环境，绿化3万平方米，修建村内巷路5条，打造美丽乡村，实现农村社区建设实验全覆盖。 

11、加大治理教育“三乱”（乱补课、乱收费、乱订教辅资料）力度，减轻学生课业负担和家长经济负担。

12、落实廉租住房政策，成立尖山区廉租住房管理中心，廉租住房实物配租200套，逐步解决城市低保对象家庭困难问题。

各位代表，同志们，我们正处在一个大手笔规划、大气魄开发的双鸭山转型发展、跨越发展的新时期。南市新城拔地而起，滨水北城初具雏形，环山东城全面启动，中央商城和生态西城日新月异。随着市博物馆、黑煤职院、新高级中学、新人民医院以及安邦河五座跨河跨线桥等一大批重大工程的投入使用，我们尖山区将天时可期、地利尽占，稳有基础，进有条件。让我们在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，大力弘扬“崇德尚文、创新图强”的尖山精神，一马当先，率先发展，为建设实力、秀美、幸福新尖山做出新的更大贡献！

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