城市交通严重拥堵、政府缺乏对机动车排放的控制，导致新德里上空的废气有70%是机动车排出的。 新德里，总统府掩映在雾霾之中。 奥巴马访问印度期间，美国媒体报道说新德里的空气污染程度是世卫组织安全标准的9倍，其配图来自印度一个讽刺新闻网站，它贴心

　　空气污染是人类工业化过程中无法避免的问题，在南亚次大陆、人口众多的印度，太多家庭想要实现富裕，提升生活水平，如此巨大的国家在工业化进程中当然会遇到“霾”。有多严重？他们又有什么解决办法？

　　今年1月，就在奥巴马访问印度之前几天，美国驻印度大使馆发布了新德里的空气污染指数：222。按照美国环境保护署(Environm ental Pro-tectionA gency)的标准来解释，这个数字是“极为不健康”，已经接近“危害”。事实上，因为新德里空气污染问题严重，美国总统到访之前，大使馆特意从瑞士订购了1800台空气过滤器。

　　沉重的环境债务

　　奥巴马访印前一年，新德里刚刚成为“全球空气污染最严重城市”。总体来说，在空气质量项目上，印度落后于其他“金砖国家”。全球污染最严重的城市中，印度有13个；在居民暴露于空气中PM 2.5微粒的指标上，印度亦处于“领先”地位。这些微粒因为又小又重，被认为易于沉积在肺部深处，成为肺癌隐患。根据2010年印度中央污染控制局(Central PollutionControl Board)公布的数据，印度有180个城市空气中PM 2.5致癌微粒数量高于世界卫生组织的健康标准。

　　在印度，空气污染同样造成严重的公共健康危机。在世界范围内，印度因长期呼吸道疾病和哮喘死亡人数最多，全印度门诊就医人数中超过一半是因为呼吸道疾病。2015年，根据芝加哥大学经济学家、能源政策研究所主任迈克尔·格林斯通(M ichael G reenstone)所做的调查，在印度空气污染最严重的城市里生活着6.6亿人，他们因为呼吸有害气体平均每人损失3.2年寿命，总体减寿21亿年！空气污染只是印度诸多环境问题之一，此外还有普遍空气质量较差、地下水污染、河流污染、采矿污染、去森林化严重等等，这些都对国民公共健康造成严重伤害。在工业发展过程中，印度背负了沉重的环境债务，如果整体趋势不改变，未来这个国家将不可避免面临环境灾难。

　　环境危机不仅危害到人民健康，同样制约经济发展，尤其是目前印度经济对农业的依赖度还很高。过去40年里，在空气污染、土地退化、去森林化和生物多样性丧失的协同作用下，印度的粮食减产一半。据世界银行统计，每年环境退化给这个南亚最大国家增加的发展成本是800亿美元，相当于其一年GDP的5.7%。

　　与其他一些遭遇环境危机的国家一样，印度之霾主要症结也在于能源。

　　印度最大的二氧化碳排放源是煤燃烧，燃煤满足这个国家63%的电力需求。世界范围内，印度的发电厂排放标准最糟。政府长期不愿加强关于碳排放的立法管制，按照这个速度，在2020年和2040年之间，二氧化碳的排放还会在现有基础上增加60%。不仅如此，印度执政党人民党还进一步取消已有的环保法律，先后废除了《森林权利法案》和《森林保护法案》，让煤矿企业和其他工业企业更便于伐林清地。根据印度能源部的说法，在未来5年，印度最大国有煤矿企业“煤矿印度有限公司”(Coal IndiaLim ited)的目标产能是翻倍，达到年产10亿吨以上。

　　政府民间均不重视

　　环保在印度根本不是重点整治议题，政府不予重视，自然不会大力宣传，人民自然也无知。不久前德里刚刚举行地方选举，新当选的首席部长曾列出18项优先事项，其中没有提及空气污染；印度环境部长由于受到广泛批评，说是延误了重大工业项目，被迫辞职；更令人吃惊的是，接任的新环境部长居然是原石油部长，他一上任就几乎立刻批准了几个可能会大幅增加排放污染的项目。对于政府首脑莫迪来说，环境问题也不是新问题。当选总理之前，他曾在印度西部的古吉拉特邦担任首席部长长达15年时间，根据印度中央污染控制局的数据，那期间古吉拉特邦一直被评为“印度污染最严重的地区”，所排放的危险垃圾曾占全国排放总量的29%，全国污染最严重的前三条河流全部在该邦。

　　当选总理后，莫迪提出了“印度制造”口号，希望印度能成为中国之后下一个全球工厂，从农耕国家转型为世界的制造中心，这无疑会加剧环境压力。这种转型已经发生在古吉拉特邦的中等城市V api，因为工业垃圾和化学垃圾太多，它成为全球污染最严重城市之一，其地下水中汞含量比世界卫生组织提出的安全标准高出96倍！

　　或许和很多发展中国家一样，环境代价是发展过程中无法避免的成本。在全球空气污染最严重的10个城市中，印度占了6个，巴基斯坦也有3个，可巴基斯坦的经济发展水平远远不如印度，这样看来，印度的污染还是相对“划算”的。印度作家、地缘政治学家切拉尼(Brahm aChellaney)认为，环境破坏是印度经济发展和转型必须承受的代价，就像二战之后日本及很多西欧国家也经历过类似的局面。

　　印度的优势似乎在于，此前有很多前车之鉴，有不少经验教训可以学习—从日本，从欧洲。在努力保护环境可持续性发展的同时，这个国家依旧有机会大幅提高居民生活水平。但印度的劣势在于，至少是目前，从政府到民间，对空气质量和其他污染问题并不重视。

　　2014年的一天，在新德里，空气污染检测器录到的PM 2.5浓度超过了每立方米350微克，这是当日在亚洲录得的最高数据。但是那一天，在新德里，人们照常生活，没有丝毫异常，几乎没人注意到空气的污浊，意识到污染和健康关联的人更加少。极少有人佩戴口罩，即便是非常富裕的家庭，拥有空气净化器的也寥寥无几。

　　在去年举行的大选中，印度主流政治家们很少提及国内的空气污染问题。据了解，曾经在新德里美国大使馆举行的一次聚会中，一些美国外交官提出印度首都的空气污染太严重，已到了“危险的程度”，在场的印度高官对此说法“表示惊讶”。其中一位客人是马拉松运动员，她说自己每天在新德里的街道上跑步，从未注意到任何和空气污染有关的问题。相对于其他国家的一些做法—对周边污染企业进行改造和搬迁，在空气质量糟糕时关闭主要公路，平日限制机动车数量，官方对PM 2.5数据非常敏感，数据的公开也能做到及时和透明，在大型会议和国际活动期间，空气质量成为政府主要保证的目标—印度政府面对空气污染，显得漠然和缓慢，新德里甚至还不曾承受完善数据公开的压力。

　　2008年到2013年期间，世界卫生组织对91个国家将近1600个城市的污染程度进行考察，发现新德里的全年平均PM 2.5浓度是153，而北京的平均值是59，也就是说从这个指标看，新德里的空气污染程度几乎是北京的3倍。

　　在新德里之后，印度还有连续数个城市登上“污染榜”，且平均PM 2.5浓度全面超越北京。2015年1月，《纽约时报》刊登了一篇文章，保守地提出新德里的空气污染水平至少是北京的两倍，结果空气污染问题在之后的一个月时间里持续登上印度最大报纸的头条，引起民间讨论。只是政府官员对此予以强烈否认，官方机构“空气质量与天气预报研究系统”(System of A ir Q ualityW eather ForecastingandResearch)的官员公开指责“世界卫生组织提供的数据是错误的、是没有根据的”。

　　相比多数亚洲人非常关心空气污染背后的健康风险，印度官方的冷漠恐怕比肺癌更危险，这尤其值得深思。

　　北京已经强烈意识到空气质量关系到一个城市的国际形象，尤其作为首都，更关系到国家的国际形象。而且在中国，空气污染和政府推进制造业产能直接挂钩，对这一点，从上至下的态度也是一致的。世界组织指出，印度在污染了空气之后，工业成就却不突出，全国经济状况堪忧，规模本来就不大的制造业甚至出现萎缩，修建道路、露天煤矿和金属矿的行业也因为腐败严重进展缓慢，相比之下，用污染换取的成果较小。

　　如何选择取决于自身

　　2015年12月，世界将在巴黎召开气候会议，在《京都议定书》于2020年到期之前抓紧时间形成新的气候协议，这是几十年来第一次，人们普遍觉得有希望，因为中美刚刚达成联合减排协议。根据这份协议，中国要在2030年开始实现碳排放减少，美国则要在2025年的时候实现碳排放比2005年的水平减少26%，为此两个国家都将进一步限制火电。现在唯一威胁《后京都气候协议》的就是全球温室气体第三大排放国印度，下一个全球气候协定要想成为真正意义的全球协议，新德里必须起到领导作用。

　　2013年印度的二氧化碳排放量又增加了5%，预计到2019年将超过整个欧盟的排放量，如果印度不配合，全球的减排努力注定会失败。可是印度环境部长表示，印度发展水平很低，人均碳排放量远远低于全球平均，因此在未来30年不会考虑减排。相比印度政府的不情愿，中国政府早在10年前已经铺设全国性太阳能产业，今天中国成为全球领先的可再生能源生产国。北京已明确意识到，政治上和经济上转向低碳方式的确能带来很多效益，尤其是长期效益。中国政府已经在7个省份和地区执行碳税政策，今后还会扩张。

　　印度对能源的需求以每年3%的速度增长，现在全国还有1/4人口，大约3亿人缺乏电力供应；在城市，电力供应不稳定和经常性停电制约着商业和工业发展。在普及电力和减少排放之间，政治家肯定会选择前者，牺牲后者。火电是印度的支柱能源形式，印度已经是全球第三大煤炭生产国，未来对煤炭的需求将以每年7%的高速增长。

　　在这样的现实下，新德里的天空难以清亮，政治家们也自然对空气质量问题避而不谈，莫迪更公开说：“气候变化还是不确定的，但人的生活一定要改变。”

　　如何才能引诱印度政府接下来执行严格的减排政策？根据世界银行的一项研究，短期来看，低排放策略的成本很高，但是从长期来看，具有明显优势。如果减少危险颗粒的排放30%，可能会让年均G D P增长下降0 .04%，但同时也能减少二氧化碳排放量30%到60%，仅因此减少的公民健康开支就有470亿到1050亿美元。

　　在城市，印度各级政府长期不重视绿化，城市交通压力也非常大，1998年印度最高法院下令新德里出租车、三轮车和公交车改用压缩天然气，但空气质量只是短暂改善，因为道路上的车流量猛增。20世纪70年代，新德里大约有80万辆机动车，现在则有750万辆，而且在以每天1400辆的速度增加。城市内现在还没有建成环保的、全面的公共交通系统、更不要说强制执行车辆排放上限这个最有效控制废气污染的政策。在乡村，大量家庭燃烧动物粪便或用树枝煮饭是排放烟尘的主要原因。在直面这些问题之前，开发太阳能和风能等清洁能源都只是轻描淡写。

　　除了控制空气污染，印度还需要开发综合政策提高城市的卫生水平和垃圾处理方法。联邦政府最近刚刚提出新的《全国城市卫生政策》，希望促进创新的、低成本的城市垃圾管理办法。只是，聪明的政策出台了，必须保证能执行到位。印度联邦政府也在出台环保政策，但是到了地方，执行这些政策并非地方官员的优先考虑。在印度，环保只有自下而上才有希望，想通过自上而下的渗透是没有希望的。无论是大城市还是乡村，公共环境的脏乱差一直是印度的标签，从厕所之罕见就能想象得到。但是居民必须逐渐培养这样的意识，那就是公共环境干净了，每个人的长期健康水平都能提高，而在政府层面，总体的医疗开支会减少。环保专家和政策研究专家早就下了结论，现在阻止环境退化比将来“打扫垃圾”的成本低得多。

　　可是在印度，最大的污染物可能是腐败。2011年联邦开始对燃煤征税，这部分收入原本是投入“国家能源基金”为开发绿色能源和技术提供资金，可是几年来虽然收到了64亿美元的资金，却只有25万美元花了出去，一位政府官员在2014年6月接受《经济时报》的采访时说，政府部门之间缺乏合作导致资金使用的延误。

　　最终，新德里上空的空气质量将取决于莫迪，这位印度的新一代领带人，一个强烈渴望经济增长的领导人。经济的发展是否一定要以环境污染和公共健康为代价？在几代人之后，污染的进程还是否有机会逆转？这是政府高层必须面对的选择。印度有一个巨大优势，那就是它较晚进入世界制造业，能从别国身上学到很多经验，问题只在于莫迪及其政府是否愿意参考罢了。

3号排行榜：全球污染最严重城市印度13个 政府民间均不重视环保