经济体制改革不断完善

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(一)农村经济体制改革 1 .推行农村联产承包责任制 农村联产承包责任制是各项改革中起步最早、影响最广、成效最显著的一项改革。岳阳华容水乡、平江山区的农民顶着巨大压力,暗地里自发搞承包。 1976 年,华容县万庾公社兔湖三队就进行了“小组固定、定

(一)农村经济体制改革

1.推行农村联产承包责任制

农村联产承包责任制是各项改革中起步最早、影响最广、成效最显著的一项改革。岳阳华容水乡、平江山区的农民顶着巨大压力,暗地里自发搞承包。1976年,华容县万庾公社兔湖三队就进行了“小组固定、定额计工、分段验收、按产奖罚”的探索,试验3年,效果明显。1978年春,兔湖三队的做法在华容部分大队、生产队仿效,获得增产增收。随后,该县全面推广兔湖大队农业生产责任制的经验。1981年,该县县委书记文启龙在全省农村工作会上介绍经验。是年616日《湖南日报》以《美玉显露出更加耀眼的光华》为题的长篇通讯介绍华容县农村推行大包干生产责任制的经验,并配发《重视华容的经验》评论员文章。1983年冬,全市38705个生产队全部实行家庭联产承包责任制。1984年,责任制扩展到山林、水面、果园和畜牧业。1984年秋,全市普遍延长土地承包期,向农民颁发土地使用证书,明确承包期在15年以上,使全市农民吃了“定心丸”,同时对山林、水面进行定权发证,不允许任何人侵犯。华容县三级干部会上悬挂一副对联,生动反映了实行联产承包责任制后的积极效果:“田包、地包、山包、水包,包、包、包、包,事事皆包,包出冲天干劲;稻长、棉长、树长、鱼长,长、长、长、长,长成遍地黄金。”

1989年,省政府发出《湖南省农村合作经济承包合同管理办法(试行)》。全市按照文件精神,全面开展完善农业承包合同工作。市农业经营管理站在岳阳县春风乡进行完善农业承包合同试点,将试点经验材料印发各县(市)区指导工作。为了使农民吃下“长效定心丸”,1995l2月,全市开始进行农村土地的第二轮承包。各级党委围绕土地承包采取了积极有效的措施,明确提出:提倡在承包期内实行“增人不增地、减人不减地”,把土地承包期再延长30年。全市摸清耕地面积底子,稳定土地承包关系,依法签订承包合同,逐户发放耕地承包经营证书,建立土地流转机制。至1996年年底,96%的村完成第二轮承包任务,由合同管理逐步向确权颁证转变,农民的土地承包财产权得到确认和保护,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制得到进一步的稳定和完善。截止2012年底,向承包农户发放土地承包经营权证94.65万本,确权到户率98.9%。平江县、湘阴县、君山区、岳阳楼区、华容县设立农村土地承包经营纠纷仲裁委员会,以农经、信访、司法等相关部门联动调处士地经营纠纷的机制进一步健全,以乡村负责人为主的土地纠纷调解责任进一步强化。家庭联产承包责任制后,农民有了生产、经营自主权,焕发了科学种田的积极性,学科学、学知识蔚然成风。农民请“财神爷”进村入户帮助学技术,出现了一批“棉花大王”“西瓜大王”“养鱼大王”“一部分人先富裕起来”,发了“红财”。

2.引导土地流转和农民合作

19911996年,按照市场导向原则,实行丘岗开发和农业联合开发等工程,引导农民向“公司加农户”“中心连农户”“协会串农户”“工厂带农户”等模式发展。发展农村中介经济组织2万多个。放开农村土地使用权,全市有51个乡镇、487个村推行“两田制”或租赁制;部分荒山坡地使用权进行拍卖开发,到1996年底,全市有3.19万公顷耕地使用权开始有序流转。此后,在坚持“依法、有偿、自愿”原则基础上,不断创新土地流转的引导促进方式。到2012年,有129个乡镇设立土地承包经营权流转服务中心,占乡镇总数的81%。流转形式在创新中加快,规模扩大,从农户间的转包、转让,到种养大户、农民合作社、公司等领头租赁土地,实行农业产业化经营的流转典型大量涌现,土地产出效益提高,现代农业快速发展。2012年全市以转包、出租等形式的土地流转面积达17.2万公顷,其中耕地流转面积达6.67万公顷,占总耕地面积约20%。土地流转促进了劳动力转移,为农村、农民带来了近10亿元的产值。

农村合作经济组织得到发展。1996年,有150个乡镇、1800个村建立农村合作基金会或代办站,建立股份合作经济组织4662家,为农民组织化、产业化入市场,共同抵御生产经营风险实行起到了积极的作用。2012年,全市农民合作社达到885个,入社农户16.49万户,占农户总数的16.4%,辐射带动农户26万户。市委、市政府出台了扶持鼓励农民合作社的政策措施,历年争取各级扶持资金4943万元,全市农民合作社理事会、监事会及章程、制度等进一步建立健全。汨罗市强农优质稻种植专业合作社、君山区银丰棉花专业合作社被评为全国示范社。2012年,全市农民合作社有119个拥有注册商标,60个通过了农产品质量认证,73个与超市、批发市场、学校等建立了稳定的产销关系。

3.农村税费改革

农村税费改革历经三个阶段。第一步,2003年进行试点。这一阶段主要做了四件事:一是实行“三个取消”:取消乡统筹、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资;取消屠宰税;用3年时间逐步取消农村义务工和劳动积累工。二是进行两个调整:调整农业税政策和农业特产税政策。核实全市农业税实际计税面积为22.67万公顷,核定计税常产为743公斤,确定全市农业税平均税率为6.97%,具体到乡镇最高不超过7%。同时,对部分农业特产税的品目、税率和征收环节作了调整。三是开展“一项改革”,即改革村提留征收和使用办法。由农民上缴村提留开支的,采用农业税附加和农业特产税附加方式收取。比例均为正税的20%。四是规范了“一事一议”和共同生产费的管理,明确了动议程序和使用范围,实行上限控制。改革后,全市农业税计税面积22.67万公顷,比税费改革前调减2.67万公顷,常年产量亩均为743公斤。2001年,全市农业税11939万元,农业特产税2873万元,屠宰税3932万元,乡统筹提留26756万元,教育集资5091万元,“两工”以资代劳1807万元,合计52398万元,全市406.58万农业人口,人均负担128.87元。改革后的2003年,计征农业税17954万元,征收农业特产税3351万元,两税按20%征附加4260万元,村级公益事业建设“一事一议”筹资4202万元,“两工”以资代劳1581万元,其他负担76万元,合计31424万元。全市农业人口395. 32万人,人均负担79.49元,农民负担减轻38.3%。第二步,降税。2004年,实行农业税税率降低3个百分点,农业税附加相应降低,全面取消除烟叶外的农业特产税。全市农业税任务为10227万元,亩均30元,共减少农业正税7727万元、农业税附加1545万元、农业特产税3351万元、附加670万元,合计13293万元。农民负担得到进一步减轻。第三步,全免。2005年,全市全面取消农业税及其附加,从此结束了几千年来农民缴纳“皇粮国税”的历史。对农民负担的监督管理内容转向为对行政事业收费、部门收费与摊派以及国家补贴资金发放的监督上。2006年,国家无偿对岳阳市农业生产给予各种补贴共1.37亿元,其中粮食种植面积补贴4420万元、良种补贴4129.3万元、农机购置补贴260万元、农资综合直补4794万元,农民人均获得补贴33.8元。许多诗词爱好者写诗赞颂这一千古德政,其一曰:“纳粮道是铁科条,千载农夫颈上刀。岁岁操劳抛血汗,层层盘剥吸脂膏。避秦徒羡陶潜梦,执政谁行李闯谣?大地而今甘露洒,润物何止胜唐尧。”

4.其他方面的配套改革

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